中共白银市委书记苏君：举全市之力打赢脱贫攻坚战

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是我们党向人民向历史作出的庄严承诺，也是十九大部署的三大攻坚战之一。习近平总书记强调：“打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命”。白银是全省脱贫攻坚的主战场，贫困人口多、贫困程度深、攻坚难度大，脱贫攻坚关系全市群众的根本利益，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。必须增强危机感、使命感、紧迫感，不放松、不停顿、不懈怠，扎扎实实推进脱贫攻坚，确保与全国一道如期实现全面小康目标。

 

　　一、打赢脱贫攻坚战，必须有坚如磐石的信心和决心。信心比黄金更重要。习近平总书记强调，“深度贫困并不可怕，只要高度重视、思路对头、措施得力、工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。”这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央在全国范围内消灭绝对贫困的坚定决心，体现了攻城拔寨抓脱贫的责任担当和攻坚克难打硬仗的精神意志，为全党全国人民注入了强大的精神动力，坚定了必胜的信念。我们要牢固树立“弱鸟先飞”的强烈意识和“必战必胜”的信心决心，坚定信念，咬定目标，在攻坚拔寨的道路上成就一番事业、争创一流业绩。

 

　　志不求易者成，事不避难者进，扶贫工作取得的伟大成就是我们坚定信念之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央吹响了打赢精准脱贫攻坚战的进军号，累计稳定脱贫6600多万人，贫困发生率降至4%以下，书写了世界减贫史上的“中国奇迹”。我市严格落实省市县乡村“五级书记”抓脱贫工作机制，强化脱贫攻坚一把手负责制，全面贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”方略，广泛动员全社会力量共同向贫困宣战，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“大扶贫格局”。全市贫困发生率从2013年的27.53%降至11.45%，全市累计有20余万人摆脱贫困，这些成绩意味着我们脱贫攻坚的战略态势已定，大局在握。

 

　　入之愈深，其进愈难，艰巨繁重的攻坚任务是我们激发斗志之要。目前，我市仍有贫困人口14.65万人，贫困发生率高于全省1.89个百分点，高于全国8.35个百分点。其中，会宁、靖远两个深度贫困县有特定贫困人口3.78万人，占剩余贫困人口25.82%，这些贫困人口是贫中之贫、困中之困、难中之难，是最难啃的硬骨头。行百里者半九十，越到后面扶贫任务就越艰巨，如何在今后两年攻克这些堡垒，兑现党的庄严承诺，是对我们各级党委政府执政能力的巨大考验，也是检验广大干部担当作为的“试金石”。压力就是动力，责任就是干劲，全市上下要把如期脱贫作为最大的政治任务，横下一条心，立下愚公志，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保全面小康路上不落一人。

 

　　二、打赢脱贫攻坚战，必须有精准务实的思路和举措。思路决定出路，路子对头、方法得当，就会省时省力、事半功倍；反之，则费时费力、事倍功半。步入脱贫攻坚的冲刺阶段，我们要紧盯贫中之贫、坚中之坚、急中之急的弱项短板和突出问题，严格对照“两不愁、三保障”标准，紧盯贫困县退出“三率一度”要求，在“绣花”、植根、强基、兜底四个方面聚力用劲。

 

　　“绣花”，就是把精准施策作为脱贫攻坚的基本方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。既要善于面上“织布”，更要精于点上“绣花”，从摸清贫困人口的底数到选准产业扶贫方向，从选派好驻村干部到整合涉农资金，只有下一番调查研究的苦功夫、对症下药的硬功夫、一户一策的细功夫，才能精准发力，落地见效。近年来，我们在摸清全市贫困底数的基础上，按照全省的统一部署，进一步精准对接贫困村贫困户，对贫困户家庭人员组成、耕地及种植养殖、产业发展、劳务输出、享受国家惠民政策补贴、家庭收入等情况进行了全面的再调查、再梳理、再核实，制定了3.48万贫困户14.65万人“一户一策”脱贫计划，其中发展产业脱贫10.05万人，易地搬迁脱贫3.82万人，社会保障兜底脱贫1.68万人，教育保障脱贫2.88万人，健康保障脱贫1.67万人，就业脱贫2.61万人，生态补偿、光伏扶贫等其他方式脱贫3.43万人，真正使脱贫措施精准到户、到人，“绣花”的底子已经基本夯实。

 

　　植根，就是把产业培育作为脱贫攻坚的根本之策。发展产业是实现脱贫致富的治本之策，是脱贫攻坚战取得胜利的关键。我们把产业扶贫作为脱贫攻坚工作的重中之重，立足全市发展基础和资源禀赋，按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的发展思路，提出培育壮大牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮和黑毛驴“八大特色产业”，采取“破三弱，强造血”、“两园两率两节点”等务实措施，推动产业扶贫工作取得了实实在在的成效，建成贫困村脱贫产业园和非贫困村特色产业园580个，覆盖702个行政村，入园农户达到6.2万户，在集聚产业、引导群众参与等方面发挥了重要作用。要坚持把“两园”建设作为产业扶贫的主要载体和抓手，通过“农户+合作社+龙头企业”等模式，引导农户产业扶贫资金入股、配股到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业或专业合作社，获得持续稳定的分红收益。加大对农业龙头企业扶持力度，着力建成2个以上投资规模在50亿元以上在国内外有较强市场竞争力的农业龙头企业集团、10个以上投资规模在10亿元以上全产业链金字品牌农业龙头企业、50个精品农业园区，推动全市农业进入产业化发展的快车道。

 

　　强基，就是把基础建设作为脱贫攻坚的坚实支撑。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，瞄准基础领域欠账和短板，集中人力、财力、物力，一项一项补齐，一个一个歼灭，在夯实农村基层基础上持续发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。目前全市建制村公路通畅率达到100%，累计完成12.38万户、49万危改任务，建成易地扶贫搬迁集中安置点135个，搬迁入住9866户，建成农村饮水安全工程129处，解决了90多万人饮水不安全问题，乡镇中心幼儿园、标准化村卫生室实现全覆盖，农村基础条件明显改善，基本公共服务水平显着提高。但在住房、饮水、教育、医疗等基础建设上，还存在一些短板弱项，必须发力予以弥补。

 

　　兜底，就是把保障保险作为脱贫攻坚的底线任务。农村保障体系建设是脱贫工作的一项重要内容，在全面建成小康社会中有着不可替代的基础性地位。我们在推进脱贫攻坚过程中，突出了“三个托底”，即：突出低保兜底，对农村5.4万户19.46万低保对象和3663户4283人特困供养对象全部落实了兜底保障；突出产业保险垫底，制定了市县两级农业保险助脱贫攻坚方案，将牛、羊、蔬菜等重点种养业纳入承保范围；突出公益岗位托底，按照各村的实际情况，设立乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障等各类公益性岗位，支持农村贫困家庭人员，特别是边缘性人口和特殊困难家庭人员就业，提高贫困家庭人员收入水平，帮助实现脱贫。要继续织密农村保障保险之网，为实现脱贫目标打牢基础。

 

　　三、打赢脱贫攻坚战，必须有敢死拼命的作风和担当。打赢脱贫攻坚战的关键是人，越到闯关过隘、攻城拔寨的关键时刻，越要发扬担当精神，越要磨练意志品质。我们要全面履行市县抓落实的主体责任，调动一切可以调动的因素，形成合力攻坚的强大力量，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。

 

　　压紧压实党政部门帮扶“三条线”责任。习近平总书记强调，“深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。”为促进各级党组织和领导干部“担当起该担当的责任”，我们制定了脱贫攻坚帮扶责任清单，构建起横向到边、纵向到底的“三条责任线”。党政责任线，市级发挥督战保障、指导引领、承上启下的作用，县区党委政府承担脱贫主体责任，全面落实中央和省市决策部署，乡镇党委政府承担属地管理责任，制定并全面落实精准脱贫帮扶计划；部门责任线，各级行业部门承担各自职责范围的脱贫工程和项目建设任务，落实行业优惠扶持政策；帮扶责任线，驻村帮扶工作队承担政策宣传、对接落实政策、帮助发展产业等10项工作职责。各级各部门要坚决摒弃不担当、不作为、慢作为现象，憋足一口气，标准不降、力度不减，坚决担起脱贫攻坚的使命和责任。

 

　　广泛凝聚全社会参与的整体合力。脱贫攻坚不仅是贫困地区的事，也是全社会的事，脱贫攻坚进入决胜阶段，更需要凝聚各方面的力量。要进一步深化东西扶贫协作、中央单位定点扶贫和结对帮扶，强化与天津和平区、西青区协作，力争在劳务输转、卫生教育、产业招商、农产品销售、人才培养等方面取得更加丰硕的成果。广泛动员民营企业、社会组织、公民个人助推脱贫攻坚，在3家商会、65位企业家对口帮扶68个贫困村的基础上，深入开展“千企帮千村”精准扶贫行动，通过产业帮扶、项目帮扶、电商帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶等多种途径，帮助贫困村、贫困户和贫困群众精准脱贫。大力弘扬扶贫济困、扶弱助贫的传统美德，认真组织开展访贫问苦、结对帮扶、项目认领等活动。着力改进帮扶方式，把扶贫与扶志、扶智结合起来，切实激发脱贫内生动力，依靠广大群众的辛勤劳动改变贫困落后面貌。

 

　　用严紧硬的作风纪律倒逼任务落实。坚持把脱贫攻坚和正风肃纪结合起来，严肃政治纪律，深化扶贫领域巡察工作，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，对扶贫工作中出现的以权谋私、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等行为“零容忍”，坚决依法依纪从严、从重、从快查处。大力转变工作作风，积极主动去排查解决群众关注的热点、反映的焦点问题，以实实在在的行动带领广大群众脱贫致富。完善考核奖惩机制，表彰重用一批担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，对工作不力的进行严肃问责，以动真碰硬的责任追究倒逼扶贫任务的落实。

 

　　决战贫困、同步小康的集结号已经吹响，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以超常规的举措，最过硬的办法，破釜沉舟、背水一战，坚决攻下贫困的山头，摘掉贫困的帽子，努力创造白银人民更加幸福美好的明天！（苏君）