白银市检察机关坚持“四个强化” 开展打击拖欠农民工资行动保障脱贫攻坚

        今年以来，白银市两级院认真开展省院部署的“侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动”，办理了一批有影响的典型案件，有力维护了农民工合法权益，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。通过专项活动，进一步强化了检察机关、行政机关联合执法协作机制，增强了劳动执法“刚性”和“底气”，充分发挥了检察机关的监督、打击、保护职能，为打赢“脱贫攻坚”战和促进社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

        一是强化组织领导，形成打击合力。自专项活动开展以来，两级院成立“侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动领导小组”，制定工作方案、细化工作任务，积极主动开展专项活动。侦监部门牵头与公安部门、劳动监察部门加强沟通协调，抽调业务骨干组成联合工作组深入一线办案。对于劳动监察部门做出的行政处罚案件，协助做好案件定性和证据把关工作，对发现涉嫌犯罪的线索依法追究刑事责任，避免降格处理；对移送公安机关立案的案件，提出收集固定证据的意见建议，严格依法办案。活动期间，共梳理出全市拖欠农民工工资的拒不支付劳动报酬案件线索28件，监督劳动监察部门移送公安机关立案2件3人，批准逮捕1件1人。对欠薪问题比较突出的1个责任主体，依法发出检察建议书，责令限期整改，取得良好的法律效果和社会效果。

       二是强化工作措施，督办重点案件。两级院紧紧围绕线索排摸、建议移送、立案侦查等关键点，发现拖欠农民工工资类案件的重点、难点，突出解决拖欠农民工工资的积案、难案。同时发挥好联合工作组的作用，加强对重点案件、线索的联合督办，适时开展联合执法、联合办案，及时全面共享案件信息，联合审查把关分析。2018年7月以来，联合工作组赴各县区领办、督办、参办案件，推动案件办理提速、增效，着力解决恶意欠薪问题。参与办理了12起重大案件，涉案金额3600余万元，涉案受害农民工1221人，帮助651名农民工讨回2389.9万元的被拖欠工资。

        三是强化工作重点，督促相关职能部门充分履职。以劳动合同签订、工资支付环节为重点，督促劳动监察部门检查用人单位遵守国家劳动保障法律、法规和规章的情况；以完善建筑领域农民工工资保障金制度落实情况为重点，督促住建部门对农民工工资保障金缴纳不完备企业进行整改；以保障拖欠工资及时支付为重点，督促劳动监察、公安部门对重点建筑公司、企业、单位负责人进行约谈，指出违法，责令纠正，推动拖欠农民工工资问题在行政、刑事立案前得以解决。如在办理会宁县某项目拖欠农民工工资一案时，市检察院侦监处与市劳动监察大队成立的联合工作组深入现场办案，与会宁县公安局、法院、司法局、住建局、人社局劳动监察大队等部门召开联席会议，与县政府主管领导面对面商讨对策措施，对欠薪企业进行约谈，进一步明确责任主体，核实案件事实，通过督促协调，该案最终得到圆满解决。

         四是强化认识统一，促进法律法规正确适用。针对行政执法与司法机关在办理案件中衔接不畅通、案件线索移送不及时、公安机关受理后不立案以及欠薪案件中用工主体不明确等问题，市院侦监处通过与劳动监察部门、公安部门召开联席会议的形式，减少分歧意见，统一执法标准，使得案件得以顺利办理，受到社会各界一致肯定。