白银市中级人民法院“转变作风改善发展环境建设年”活动纪实

“别着急，您慢慢说。”接待大厅里，两名干警正在接待来访者。

一个小时的视频会议，从开始到结束，会场无手机振铃声、无人打瞌睡、无人交头接耳、无人手机上网；时间节点意识显著增强，文件运转的速度明显加快。

这是记者在白银市中级人民法院采访时耳闻目睹、亲身感受到的场景。  

 

图为甘肃省法院党组书记、院长张海波视察白银中院工作

细微之处切入从严整风肃纪

今年的“转变作风改善发展环境年”活动动员会上，院领导要求各部门眼睛向内，自我刮骨疗伤，向顽症痼疾“开刀”。以求真务实的精神抓好作风建设，确保落实到每一个工作环节和工作岗位，切实增强工作的针对性和实效性，让群众感受到作风建设带来的新变化。

活动中，白银市中级人民法院坚持问题导向，从小处着眼、从小事抓起，经过认真排摸，查找出法院系统存在的“守摊子”“慵懒散”“推脱绕”“虚假空”等“八种病相”。

针对作风建设中的病灶和短板，白银市中级人民法院出台转变作风的“一制度两规定”即《周一例会制度》、《规范着装规定》、《机关接待当事人和来访人员规定》。《周一例会制度》明确规定了例会召开的时间、方式、内容，要求周一例会时，院党组、各部门主要领导要亲自主持，其他人员要按时参会，不能参会者必须按规定请假，确保例会人员、时间、内容、效果“四落实”。《规范着装规定》要求“着装应注重个人仪表，男性不得留长发、大鬓角、剃光头或者蓄胡须；女性不得化浓妆、涂指甲、染彩发；不得佩戴与法院工作人员身份不相称的饰物”。对正常工作、开庭和外出时着装做出详细、具体的规定。《机关接待当事人和来访人员规定》规定，本单位工作人员接待案件当事人必须在西侧一楼大厅指定的接待区域进行，严禁在办公室接待当事人；值班法警和保安人员要协同配合，对当事人进行详细登记、安检；接待当事人必须有2名以上工作人员同时在场，严禁私下会见当事人。

 

图为白银市委书记苏君到白银市中级人民法院调研指导工作

会议迟到、违规使用手机的领导被点名批评；工作推诿扯皮的干部被约谈问；未按规定着装的人员被通报批评。

“一制度两规定”划出了作风建设的红线和底线，让干警知敬畏、存戒惧，不逾规、不逾矩。

不知不觉间，清风扑面而来。

干警的精神状态、作风养成、工作水平等得到明显转变和提升。

关注利益诉求真心为民服务

打造智能化、升级版诉讼服务中心。

推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线、远程视频接访等平台无缝对接；

为当事人提供全方位、一站式服务……一系列便民利民的举措后面，彰显的是人民至上的情怀。

严格落实立案登记制，对符合法律规定立案条件的，做到有案必立、有诉必理。畅通立案、申诉渠道，落实司法救助制度，对符合条件的当事人减、缓、免诉讼费，加大诉讼权保护，切实解决群众“告状难”问题。

“涉及群众的事再小也是大事。”白银市中级人民法院院长申怀吉说。

“转变作风改善发展环境年”活动中，市中级人民法院紧紧围绕“司法为民、公正司法”的工作主线，行为民之举，办为民之事，把为人民服务细化于工作的点点滴滴。

退休的王大妈因电信诈骗损失了辛辛苦苦积攒的十万元，为了挽回血汗钱，她多次到市院投诉。在诉讼服务大厅里，头发花白的王大妈对记者说：“每个人对我都十分热情，让我冰冷的心暖洋洋的！”

 

 

图为白银市中级人民法院党组专题研究部署作风建设工作 

鲁大爷家在农村，往返一次得花三个小时，12368诉讼服务热线的开通，让他不用再来回颠簸了。赢了官司的他动情地说“法院真是一心替百姓着想呀。”

群众的满意度是检验司法实践的试金石。

为了破解“诉讼难”，白银市中院大力推进案件审判繁简分流，做到简案快审、繁案精审。弘扬和推行“马锡五审判方式”，强化诉讼调解工作力度，深入群众，深入调查，把调解工作贯穿于执法办案的全过程。加大审判流程节点管控，强化繁简分流，注重均衡结案，落实审判质效评估分析、发改案件研判、庭审观摩评议等制度，提高案件质效。积极推行审判提速，拓展人民调解协议诉前司法确认、简易程序、小额速裁、巡回审判等案件审理范围，方便群众诉讼。

决胜“基本解决执行难”。按照全省第九次执行工作联席会议暨决胜基本解决执行难百日会战安排部署，强力推进决胜基本解决执行难“百日会战”。穷尽执行手段，用足执行措施，确保每个案件在期限内办结。落实失信联合惩戒制度，用足用好强制执行措施，严厉打击拒执犯罪，全市法院共执结涉党政机关和党政机关公务人员81件，集中执行82场次，拘传被执行人47人，拘留被执行人199人，搜查6次，限制高消费875人，纳入失信423人，移送公安机关临控549人，移送刑事侦查19人，有效形成了强大震慑和警示作用，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

同时，联合白银市司法局设立法律援助中心驻人民法院工作站，实行援助律师值班制度，为群众提供免费的法律咨询，协助法院做好诉前诉中调解、信访化解、执行和解、息诉息访等工作。

 

图为白银市中级人民法院党组书记、院长申怀吉深入帮扶村走访帮扶户

深化司法改革提升办案质效

把提升司法公信力作为衡量司法改革成功与否的标准，以咬定青山不放松的气魄推进司法体制改革。

为了让司法责任制这个“牛鼻子”充分发挥作用，大力推行审判权运行机制，制定《专业法官会议制度规则（试行）》，进一步明确专业法官会议人员组成范围、议事制度、履行职责及运行程序，努力构建“常态化、规范化、制度化”的专业法官会议解决机制。坚持放权与监督并重，进一步完善审判职权行使与审判责任认定标准，健全监督有序、监督有度、监督留痕、失职担责的审判监督管理机制，明确院庭长审判管理监督权，确保审判质量，促进司法公正。

稳步推进内设机构改革。建立“一个入口、两个随机、三个直接、四个负责、五个到位”的审判工作运行机制；以提高审委会讨论案件质效为抓手，修改完善《审委会议事规则》；以发挥专业法官会议服务审判的功能，制定《专业法官会议制度规则（试行）》，促进裁判尺度统一，提升审判质效。

深入推进诉讼制度改革。认真落实最高人民法院“三项规程”，以庭前会议、排除非法证据、庭审实质化为着力点，与公安、检察等部门沟通，印发《刑事案件庭前会议若干规定（试行）》，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成于法庭。制定《白银市中级人民法院家事审判方式和工作机制改革方案》，召开家事审判联席会议，健全家事调解、未成年人保护、家暴受害人救助机制，有效保护未成年人、妇女和老年人合法权益，促进家庭和睦、社会和谐。制定《人民陪审员工作规则》《人民陪审员管理办法》和《人民陪审员工作细则》等一系列规范性制度，完善人民陪审员选任、随机抽取、全程参审、参与调解等机制，明确陪审员的权利和义务，规范履行程序。

通过近一年的司法改革实践，全市法院的审判效能明显提速，审判机制运转明显顺畅，法官审判责任明显增强，审委会总结指导功能明显加强，案件质效明显提高，司法公信力大幅提升。

 

图为案件当事人向白银市中级人民法院赠送锦旗

强筋健骨铸忠魂淬火成钢炼丹心

2018年7月1日上午，阳光灿烂。爱国主义教育基地----白银公司原露天矿采场边，面对鲜艳的党旗，市中级人民法院干警庄严宣誓，“我自愿加入中国共产党......”洪亮有力的声音在凤凰山麓上空久久回荡。这是院“主题党日”活动之一。

“将忠诚铸进庄严的国徽,用公正架起金色的天平......”

宝塔山下、会师楼前、虎豹口渡口......《人民法官之歌》的歌声铿锵有力，响彻云霄。

这是“转变作风改善发展环境年”活动中，白银市中院对干警进行纪律、作风主题教育的几个画面。

为进一步增强干警廉政意识，筑牢拒腐防变思想道德底线，市中院大力开展廉政教育。深化党章党纪党规教育，引导党员干警自觉尊崇党章、恪守准则、遵守条例；开展廉政专题教育，组织党员干部观看《警钟长鸣》等反腐警示专题片，不断强化警示教育效果；创新廉政教育方式,全院干警签订了《干警廉洁自律承诺书》，在春节、五一、国庆、中秋等传统节日，利用短信平台，统一发送廉政短信，温馨提醒干警廉洁过节；结合“主题党日”活动，全院8个党支部组织党员干警在白银公司原露天矿、白银火焰山公园、白银区文化馆、会师楼等爱国教育基地开展了各具特色的主题教育；举办“不忘初心、牢记使命”主题诗歌、廉政文化朗诵比赛；组织部分党员干警赴革命圣地延安开展了为期一周的革命传统党性教育；旁听栾克军、彭双燕等职务犯罪案件的庭审，引导党员干警向善向上、廉洁修身、廉洁齐家。推行“家庭助廉”廉政文化，与干警家属签订“家庭助廉承诺书”，发送“给家庭纪检书记的一封信”，用亲情的力量去感染、熏陶干警，使干警自觉树立爱岗敬业、恪尽职守、廉洁司法的职业意识；建成“党建文化长廊和廉政文化长廊”，营造了“处处是课堂，时时受教育”的浓厚文化氛围，在潜移默化中增强了干警的廉政意识，筑牢了廉政“防火墙”。

聚焦全面从严治警，在强化建章立制上下功夫。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，建立健全改进工作作风、强化审判管理的各项规章制度。

突出抓好制度建设。坚持问题导向，深入开展加强和改进机关作风建设活动，修订出台了《周一例会制度》《规范着装规定》《机关接待当事人和来访人员规定》并严格执行落实，不断提升司法公信力。进一步做好管理、考勤、考核、督查、检查等工作，强化措施，持续加力，做到严细深实、较真碰硬，使干警的精神状态、作风养成、工作水平等都得到了明显的转变和提升。认真落实《白银市两级法院工作人员行为规范》、《白银市中级人民法院党组成员值周办法》和《白银市中级人民法院机关考勤办法》，着力解决办事粗糙、拖延扯皮、作风不实、行为不正等问题。

突出抓好制度执行。把执行制度作为一项刚性要求，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。充分发挥领导班子和领导干部的带头引领作用，带头落实、带头执行、带头督查，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管案件的良好局面。强化纪律检查，开展专项整治、岗位练兵、业务比武等活动，对警容风纪、机关秩序、作风能力等方面明察暗访，定期通报，督促整改，有效促进干警纪律作风转变和机关秩序规范。目前，就庭审规范、机关安保、着装礼仪、劳动纪律等问题开展明察暗访活动12次，通报12次、提醒谈话6人次。开展文书评查、庭审观摩评议和院庭长开庭直播等岗位练兵活动10余次。先后深入5个县区法院进行了为期30天的明察暗访和作风督查。

 

图为白银市中级人民法院开展规范司法作风干警承诺签名活动

突出抓好责任倒查。建立责任倒查机制，严格“一岗双责”制和“一案双查”制的落实，以“六制六卡”“三述两签”“两员两册”“九常九专”“六责六机”为抓手，把审判执行权力关进制度的笼子,对班子成员、部门负责同志因监管不力导致分管工作贻误或分管部门工作人员违反纪律规定的，严格问责、查究责任。进一步健全完善督办工作机制，大力开展司法巡查、作风督查和审务督察，加大监督执纪问责力度，抓不落实的事，查不落实的人，让失职必问、问责必严成为常态。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”作风建设是永恒课题，重在经常抓、贵在见常态。“我们要以更加务实的工作作风，一级抓一级，层层抓落实，按照规定时间和要求完成整改任务，促进作风建设规范化、常态化、长效化。”白银市中级人民法院院长申怀吉说。（金树栋 韩敏 路登明）