制度创新“集成化” 纵深推进“放管服” 全市“放管服”改革工作综述

　　2018年以来，全市“放管服”工作实现了从管制型向服务型模式的转变，实现了从“政府端菜”向“群众点菜”的转变，实现了从“群众跑断腿”到“最多跑一次”的转变……

 

　　全市上下把“一窗办一网办简化办马上办”作为贯彻落实党的十九大精神、提高政府治理水平的重要举措，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，依托“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，为地区经济新动能的孕育成长提供了重要保障。

 

　　走好改革“最先一公里”，公布“最多跑一次”事项

 

　　强化制度设计，制定印发《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》等一系列政策，对改革进行统筹谋划和全面部署，为深化“放管服”改革，推进“四办”改革提供了制度保障。以权责清单、公共服务事项和便民服务事项清单目录为基础，梳理汇总35个行业系统办事事项1279项，梳理出“最多跑一次”办事事项1061项，占全市群众和企业到政府办事事项82.9%。这是继公布行政许可事项清单、权力清单、责任清单、中介服务清单后，全市在简政放权方面向社会晒出的又一张清单。

 

　　严格规范行政审批行为，切实开展收费清理改革

 

　　全年分3批次公布了182项市级政府部门取消调整下放行政审批事项，并实行动态更新管理。全面检查和完善甘肃政务服务网白银市、县区站和政务服务大厅发布的各类信息，梳理汇总出需修改调整事项共707项，清理出事项办事指南中存在的问题共14类275个。通过清理整顿，目前保留下来的涉及国务院审批行政事业性收费49项、涉企行政事业性收费31项、政府性基金21项；涉及甘肃省人民政府审批的行政事业性收费22项、涉企行政事业性收费3项。通过网络、大厅、窗口等多种途径落实收费公示，及时更新公布收费目录清单。共梳理出证明事项1985条，凡是清单里没有的证明事项，不得再让办事企业和群众提供，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

 

　　推进投资管理体制改革，加快打通群众办事堵点

 

　　在全市范围内实行投资项目网上并联审批，通过“平台受理、在线办理、限时办结、全程监察”，实现省、市、县三级平台的互联互通，取消全部18项企业自主决策事项和企业投资项目备案所有前置要件。对工业和物流项目试行以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的承诺制改革试点。面对群众反映最强烈的五批100项办事堵点问题，实行周报制，各县区、部门严格对标对表，全面做好问题处理，及时上报进展情况。同时，全面推进商事制度改革，企业开办时间进一步压缩至6.5天，企业设立登记时间压缩至3天，不动产登记5个工作日内完成。

 

　　简化流程改进服务方式，持续优化服务“乘法”

 

　　“一窗受理、集成服务”改革成效显着，市县政务大厅基本实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。截至2018年12月底，市政务大厅为534家企业提供了全程“保姆式”帮办服务。完成市县政务服务事项网上可办率80%的目标，其中政务服务事项网上可办率为100%，居全省前列。推动“四办”改革向乡镇街道、村社区延伸，将企业登记前置审批事项由200多项缩减为32项。对后置审批事项，认真做好“双告知”工作；实行“55证合一”，推行“一套材料、一窗登记、一站办结、一网交换”工作模式。与金融部门联手搭建实施“政银便民通”，为企业登记注册提供“一站式”便利服务的平台，切实提高了行政服务效能，创造了良好的营商环境。