陇中大地奋进曲 ——定西市扶贫工作综述

　　过去，不到定西，就很难想象定西的贫困程度。清朝末年，陕甘总督左宗棠曾写道：“陇中贫瘠甲于天下”。上世纪80年代，一位联合国官员访问定西，看到当地经济社会发展情况后评价：“这里不具备人类生存的条件”。

 

　　1949年，新中国成立，在中国共产党的领导下，祖祖辈辈为生存而努力的定西人开始走上了一条摆脱贫困的道路，先后经历了救济扶贫、区域性扶贫开发、“八七”扶贫攻坚、精准脱贫精准扶贫等不同阶段。

 

　　定西，发生了翻天覆地的变化。

 

　　新甘肃·甘肃日报记者杨世智

 

　　一

 

　　历史上的定西，山高坡陡，土地贫瘠，生态恶化，十年九旱，农业生产经常是“种了一坡、收了一车、打了一斗、煮了一锅”，导致群众生活长期陷入绝对贫困，缺水喝、缺饭吃、缺衣穿、缺燃料成为最突出的问题，一方水土难养一方人。当地民谣曾这样唱道：“山是和尚头，沟里没水流，田是‘三跑田’，年年人发愁。”

 

　　新中国成立后，党中央始终牵挂着定西广大人民群众的冷暖，在展开生活救济的同时，领导当地干部群众探索解决吃饭问题，并于1956年在安定区试修了水平梯田，通过科学手段和苦干实干逐步改善恶劣环境。上世纪60年代，一个名叫大坪的生产队率先带头改土造田，靠人背肩挑在一个冬天整修出5亩水平梯田，当地由此掀起了农田基本建设的热潮。同时，定西开始推广“四合肥”、作物病虫害防治、伏耕轮歇、中耕锄草、轮作倒茬、镇压保墒等新兴作物种植和田间管理技术，组织“城粪下乡”“四旁种树”，并通过修塘坝、涝池、谷坊、土水窖等配套设施发展生产，改善生态环境。在此之后的近20年时间里，全地区水平梯田大量增加，仅安定区就整修梯田54万余亩，建设塘坝、涝池、谷坊750多个，土水窖4万多眼，粮食产量大幅增加。

 

　　1982年，党中央、国务院在甘肃定西、河西和宁夏西海固（简称“三西”）划定了28个重点扶持县，将定西确定为全国最早实施区域性规模扶贫的重点地区。定西结合当地实际，提出“有水走水路，无水走旱路，水旱不通另找出路”的建设方针，先后实施了一大批水利、梯田、农电建设和小流域综合治理项目，群众生产生活条件得到了较大幅度改善，为实现基本温饱打下了坚实基础。同时，还创造性地探索出“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子”的水土流失治理模式，形成了从上游到下游、从梁峁到沟道，分层设防、综合利用的水土流失防治体系，对黄土高原地区生态环境建设具有良好示范作用。

 

　　定西广大干部群众栉风沐雨、苦干实干，与贫困作斗争，让贫困面貌逐步得到了改善。1993年底，全市农村贫困面缩小到34.2％。

 

　　二

 

　　40多年的探索，为定西广大干部群众战胜贫困积累了经验，他们对过上好日子充满了信心。

 

　　1994年，《八七扶贫攻坚计划》出台，定西市7个县区全部被列为国家重点扶持贫困县，定西扶贫开展开始迈入新的阶段。

 

　　定西市按照实际，坚持“顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科技规律”的工作思路，提出“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”和“调整结构+龙头企业+开拓市场=脱贫致富”的发展思路。早在上世纪80年代，安定区就开始实施“洋芋工程”，扩大马铃薯种植面积，并取得了丰硕成果。定西积极推广这一经验，在安定区、通渭县、陇西县、临洮县扩大马铃薯种植面积，在渭源县、漳县、岷县推广中药材种植，积极引导群众调整产业结构，将扶贫资金重点投向地膜粮作、马铃薯种植、梯田建设、集雨节灌“四大工程”和中医药、马铃薯、草食畜牧、果菜“四大产业”，有效增加农民收入。1999年底，全市实现了基本解决温饱。

 

　　2001年，《中国农村扶贫开发纲要》出台，对扶贫工作进行安排部署。针对新形势下的新任务，定西市将参与式整村推进作为扶贫攻坚的突破口，依托自身资源禀赋，大力发展特色优势产业，全力打造中国薯都、中国药都和全省草食畜牧业大市，使定西跻身于全国马铃薯、中药材主产区，成为全省重要的畜产品生产加工基地，实现了农业增产、农民增收，揭开了定西加快发展的新篇章。这一时期，定西市在扶贫开发方面探索出许多成功经验，受到国内外的高度关注。其中，2004年在全球扶贫大会上，定西市以参与式整村推进扶贫方式作为生态型反贫困模式案例，代表中国政府在大会上进行了交流；2005年，定西“一村一名大学生”智力扶贫模式在全国贫困劳动力转移培训现场会上做了经验交流；农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”衔接试点成果，也作为成功经验在全国推广。

 

　　2010年，按当时标准，定西市农村贫困面下降到15.5％。

 

　　三

 

　　近年来，定西市落实“一户一策”精准脱贫计划，集中优势兵力打好扶贫攻坚战。全市创新推进产业扶贫模式，积极培育“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业，因地制宜发展乡村旅游、电子商务等新型小微业态，实现了对有发展能力贫困户的产业全覆盖。大力发展劳务产业，每年培训输转贫困劳动力13万人，人均劳务收入达2万元。积极培育新型经营主体，推行“三变”改革，组建农民专业合作社12066个，培育龙头企业90家，累计开发乡村公益性岗位10775个，建成“扶贫车间”128家，吸纳7640人就近就业，开发8个市级农业补贴险种，最大限度保障贫困户“旱涝保收”。全市75%的农户依靠发展产业有了稳定的收入来源，所有贫困村都有了集体经济收入。

 

　　针对基础设施、教育、卫生等方面的短板，全市积极实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、安全饮水、电网改造提升、厕所革命、农村人居环境整治等工程，努力改善群众生产生活条件。同时，全面落实教育、医疗等扶贫政策，着力加强控辍保学、健康扶贫工作。如今，全市贫困村旧貌换新颜，改造农村危房20.04万户，26.13万贫困群众实现“挪穷窝”，所有行政村通了水泥路、动力电，97%的行政村通了宽带网，15万户群众用上了卫生厕所。全市千人以上有需求的行政村实现幼儿园全覆盖，贫困村都有了村卫生室和文化活动中心，贫困群众在家门口实现了能看病、有学上。积极探索金融扶贫模式，在所有贫困村建立了农村金融工作室，开发了陇药通、金薯宝等金融产品，为贫困户投放精准扶贫贷款65.95亿元。6.11万户21.55万农村低保人口纳入建档立卡范围，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上，实现了困有所帮、弱有所扶、老有所养。

 

　　定西市委、市政府制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等一系列文件，紧盯攻克深度贫困，精心组织“四季攻势”，大力实施“片区作战”，分区域、分层次、分阶段落实年度目标任务，有效集结各类资源资金精准投入，推动脱贫工作不断向前。今年，全市计划减贫17.76万人、贫困发生率下降到2.36%；退出贫困村648个，贫困村退出比例累计达到83.1%；安定区、陇西县、渭源县、临洮县、漳县5个县区实现脱贫摘帽，通渭县、岷县全面完成基础设施和“三保障”任务。

 

　　曾经“穷”名在外的定西，正一步一个脚印向着全面建成小康社会的目标迈进。