巡出问题 察生效果——以巡察助推基层党建走出常讲常犯问题怪圈

　　习近平总书记强调，坚持党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网，做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是联系服务群众的最前沿，基层党组织和党员干部的一言一行都关乎党和政府的形象，关乎群众的切身利益，把基层党组织作为市县巡察的重中之重，既是巡察工作的题中应有之义，也是践行以人民为中心发展理念的具体体现。

 

　　就拿白银来说，全市2000多个基层党组织，联结着全市170多万人民群众，我们深切地认识到，只有扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，才能更好地团结带领全市广大干部群众，全面建成小康社会、奋力开创建设幸福美好新白银的新局面。近年来，面对如何压实基层党建主体责任，解决基层“党的领导弱化、党的建设缺失”问题；如何层层传导压力，解决党建工作“上面热闹、下面冷清”问题；如何进一步补齐各领域短板，解决“经验出在点上、问题出在面上”问题。白银市坚持用好巡察利剑，切实发挥“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的作用，坚持巡在平常、巡在经常，形成“触动一个点，震动一张网”的效应，推动基层党建走出常讲常犯问题怪圈。

 

　　一、擦亮眼睛认准病灶

 

　　问题导向是巡察工作的重要方法论，深入推进巡察，必须强化问题意识，坚持问题导向，研究解决存在的突出问题。面对巡察工作越到基层，越具体、越实在的情况，白银市始终准确把握政治监督内涵，坚持把集中发现问题、集中解决问题作为基本要求，面向基层、依靠群众，重心下移、力量下沉，既从市级层面对基层党建工作进行全面体检，又对党的领导弱化、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、损害群众利益、“微腐败”等重点问题开展“点穴式”巡察，坚决防止把巡察简单等同于一般的业务检查、工作督查，防止照抄照搬巡视做法，上下一般粗。

 

　　一是聚焦政治理论学习，重点巡察“抄”与“浮”的问题。行动上的坚决源自理论上的清醒和思想上的坚定。当前，基层组织和党员干部出现的各种问题，究其根本是思想上出了问题，是政治理论学习不深、不细、不精的问题。为此，在巡察工作中，我们通过查看学习记录、学习笔记、宣讲记录，与党员干部面对面谈话，组织开展十九大精神、“两学一做”、主题教育等应知应会指示测试等方式，重点巡察政治理论学习认识不足、重视不够，政治理论学习习惯于抄抄笔记，心得体会网络抄袭不贴实际或者抄袭自己年年雷同，以干代学、不用不学，甜点式学习、消遣式阅读，编造学习记录、虚构学习过程，甚至以业务会议代替理论学习等突出问题，切实推动政治理论学习往深里走、往心里走、往实里走。

 

　　二是聚焦“三会一课”制度落实，重点巡察“空”与“编”的问题。“三会一课”制度作为党内最基础最重要的组织生活制度，是党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，是增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要抓手。当前，一些基层党组织在坚持“三会一课”制度方面仍不同程度存在着功能弱化、内容虚化、形式简单等问题，一些基层党支部会议内容空泛，编造会议次数充数；有的讲党课应付差事，随便网络抄袭一段，或者直接让工作人员准备一篇，照本宣科；有的党内组织生活会“走形式”，开展批评与自我批评不严肃，以工作建议代替批评意见，思想斗争不充分；有的民主评议党员走过场，党员评议会议未确定评议结果或者评议结果不与党员见面，等等。市委将“三会一课”制度作为巡察工作的一大重点，对相关问题进行深入挖掘、广泛了解、理性分析，形成清晰的问题线索，及时反馈整改。

 

　　三是聚焦“三重一大”决策事项，重点巡察“虚”与“假”的问题。“三重一大”决策事项是否民主、规范、科学是关系到基层组织集体决策机制是否落地、群众根本利益能否得到切实维护的重要问题。在巡察工作中，紧盯重点人、重点事、重点问题和大额资金使用，重点巡察一些基层单位对决策范畴概括性、粗线条界定，对决策形式、程序执行不严格，弄虚作假；制定的“三重一大”制度不务实，照抄照搬上级规章制度，致使“三重一大”制度成了“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的形式化制度；有的“一把手”轻民主、重集中，提前定调子，搞假民主，有的“一把手”搞“一言堂”，大事小事自己说了算，一把手变身“一霸手”；有的班子成员参与“三重一大”决策以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”，造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做会议记录，应付检查抑或是推卸责任等突出问题，有力增强巡察针对性和威慑力。

 

　　四是聚焦“一岗双责”落实，重点巡察“偏”与“少”的问题。“一岗双责”是落实全面从严治党主体责任的一项重要内容，一个岗位要承担两个责任，既要对业务负责，又要履行分管范围内的党风廉政建设责任，业务是“血肉”，廉政是“脊梁”，有血有肉、挺起脊梁，才能行稳致远。基层组织处在抓好落实的第一线，工作量大面宽，往往会出现重业务而轻落实职责范围内的党风廉政建设责任的情况。有的班子成员“一岗双责”意识淡薄，对职责范围内的党风廉政建设工作认识不清，重视不够，业务工作抓得紧，对分管领域一些廉洁风险不重视、不思考，没有采取有效的预防监管措施；有的认为业务工作是务实，党风廉政建设工作是务虚，是纪检监察部门的事，存在“事不关己、高高挂起”的倾向；有的觉得出力不讨好，对党风廉政建设工作只喊口号、只下文件，被动应付了事，等等。为此，市委在巡察工作中，紧盯“一岗双责”落实中存在的党风廉政建设责任与业务工作割裂开来、党建与业务工作“两张皮”的问题，动真碰硬问责、真刀真枪整改，推动形成齐抓共管的工作局面。

 

　　二、深挖细查找准病因

 

　　准确把握个性与共性、局部与全局的关系，找准问题要害，深挖问题根源，透过现象看清本质，有针对性地整改和预防类似问题的发生，是巡察工作的重要目的。通过巡察发现，基层党建工作中一些形式主义问题常讲常犯，究其原因，主要在于一些党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，缺乏群众观念和群众感情，忘记了共产党人的初心使命，工作落实唯政绩论，搞上有政策、下有对策，抑或是歪嘴和尚念歪经，没有做到实事求是。

 

　　一是管党治党责任意识不强。有的党组织和党员领导干部“抓好党建是最大政绩”的意识树得不牢，党的全面领导作用没有充分发挥；有的基层党组织对待管党治党责任“投机取巧”，热衷于做表面文章，开展工作务虚不务实，在责任落实上没有下细功、下深功、下实功，党建工作脱离实际；有的党员领导干部存在不担当、不作为，不敢管、不真管、不严管，对党建工作不上心，安排部署多，亲自抓的少；有的党员党性意识淡薄，学习教育流于形式、敷衍应付了事。

 

　　二是有的领导干部没有树牢正确的政绩观。有的党员领导干部好大喜功，大搞过度“留痕”，为“痕迹”搞传达、为“考核”编资料，甚至不惜弄虚作假应付上面的检查考核。有的党员干部热衷于做“面子工程”，靠文件来部署，靠开会来狠抓，事事创新，不注重解决实际问题，工作落实情况“材料吹得好，实际没有料”。特别是近年来，党建工作任务越来越重，党务工作者疲于应付各种报表和文字材料，真正抓党建工作措施不多，党建工作内容被形式主义，导致为应付“痕迹管理”疲于奔命，精力放不到实际工作上，把党建工作搞出了“两张皮”的结果。

 

　　三是推动整改问责不到位。一些单位对党建形式主义问题不重视，高举轻放，往往以“既往不咎、下不为例”的态度对待整改工作，整改不坚决不彻底、问责不严格不到位，问题整改的过程触及不到党员领导干部的思想深处，未发挥问责警示的作用，导致一些问题边巡边犯、常改常犯。

 

　　三、利剑出鞘精准治疗

 

　　政治巡察一定要树立鲜明的务实导向，持续用力、久久为功，一以贯之地推动基层党建走出常讲常犯的问题怪圈，确保党的基层组织全面进步、全面过硬。

 

　　一要发挥导向作用。刮什么样的“巡察风”，就会下什么样的“工作雨”，巡察工作必须坚决杜绝“假把式”、多些“真本事”。要创新方式方法，严格进行“政治体检”，对巡察对象不提前“点名”，不划“重点”，防止基层党组织弄虚作假、搞“突击迎检”，强化工作重在平时的鲜明导向，倒逼基层党组织撸起袖子“来真的”，推动基层党组织维护党章、尊崇党章，严格落实党内各项规章制度，提升党建工作水平。

 

　　二要树牢问题意识。发现问题是巡察工作的生命线，必须始终树牢问题意识，实事求是、与时俱进谋划巡察工作。要梳理形成落实中央及各级重大决策部署落实情况、落实党内各项组织生活情况、基层党组织队伍建设情况、基层党组织落实党建主体责任情况等重点巡察内容的问题清单，结合实际，分领域、分部门、分层级制定巡察工作方案，紧扣基层党建突出问题开展专项巡察，有什么问题就要解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，切实解决基层党建责任不落实，“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题，通过巡察压实基层党建主体责任。

 

　　三要提升巡察质量。巡察质量高不高，关键在巡察队伍的整体素质。巡察机构要切实加强巡察干部的政治教育，通过开展形式多样的活动引导巡察干部树牢“四个意识”，做到“两个维护”，严格落实政治巡察要求。要加强业务培训，采取走出去、请进来和以会代训、边巡边学等措施，提升巡察干部业务能力素质，推动提升巡察工作的力度和准度，确保巡察不偏方向、不走过场。

 

　　四要用好巡察成果。巡察效果好不好，关键在整改。要切实用好巡察成果，推动巡察发现问题条条整改到位。对巡察发现基层党建的形式主义问题，严格按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁犯错谁负责”的原则，充分运用“四种形态”，严肃责任追究，坚决杜绝高举轻放，使解决问题的过程成为基层党建工作不断创新发展的过程，努力以高质量的巡察推动基层党建工作质量大提升。