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白银市检察院加强规范检察建议工作助推法律监督再上新台阶

编辑:白银市检察院      信息来源: 白银市检察院发布时间:2020-1-20

  为全面贯彻落实《人民检察院检察建议工作规定》,充分发挥检察建议的积极作用,白银市检察院以提高制发质量和促进落实见效为抓手,把控重点,突破难点,立足长远,建章立制,推动全市检察建议工作良性有序规范运行。 一是紧盯制发质量这一根本 加强调查研究,做到有的放矢。今年7月,市院组成专门调研组赴各县区院就2017年以来全市检察建议运行情况进行了专题调研。通过分析检察建议制发数量、情况和特点,找出存在的主要问题和工作难点,提出加强和规范检察建议的措施对策,为更好地开展检察建议工作提供参考。统一制作规范,加强审核管理。制定印发了《关于在统一业务应用系统中开展检察建议工作的通知》,要求两级院制发的检察建议应当在统一业务应用系统内规范制作,不得在系统外制作检察建议,并由负责法律政策研究的工作人员对制发的社会治理类检察建议的必要性、合法性、说理性逐份审核,常态落实。确定专人每月统计全市检察建议制发数据,并做分析报告。注重正面引导,加强培训教育。注重对优秀检察建议的梳理汇总,共向上级院报送优秀检察建议15篇,并专门印发要求全市检察机关学习借鉴。举办专题培训班,要求检察官在制作检察建议时,做到瞄准靶向,说透问题,指明建议,切实提高检察建议的针对性、说服力和可行性。 二是强化建章立制这一保障 加强沟通协调,借力党委政府。加强请示汇报,推动白银市委、市政府“两办”下发了《中共白银市委办公室 白银市人民政府办公室关于保障司法建议、检察建议整改落实的通知》对于无正当理由不整改落实检察建议指出问题的,要及时移送纪检监察机关依法调查处置。试行宣告送达,实现多赢共赢。制定出台了《白银市检察机关检察建议现场宣告送达办法(试行)》。该办法对可以公开宣告和禁止公开宣告的情形进行了明确。该办法的出台,增强了检察建议送达的严肃性和仪式感,用“看得见”的正义彰显了司法权威,体现了白银市检察机关主动作为、勇于创新、敢于监督、虚心接受社会监督的决心。助力公益诉讼,强化行政检察。制定了《白银市检察机关行政公益诉讼检察建议暂行办法》。出台了《全市检察机关办理行政检察建议办法(试行)》。这两个办法对公益诉讼检察建议和行政检察建议的制发标准、程序、送达及督促落实等均作了明确规定,对于提高检察建议质量,做好公益诉讼检察,做实行政检察具有重要的促进作用。 三是把控落实见效这一关键 服务保障民生和脱贫攻坚。靖远县院依职权向县食品药品监督管理局发出检察建议,要求加强网络餐饮服务食品安全监督管理,规范网络餐饮服务经营行为,保证餐饮食品安全,确保人民群众“舌尖上的安全”。县食品药品监督管理局立即对辖区内5家网络餐饮服务第三方平台提供者进行了网络餐饮服务食品安全培训和回头看检查,并对违规者给予警告或关停处罚。平川区院在履行职责中发现,姚某某以平川区某种植专业合作社的名义套取扶贫专项资金30万元,造成国有财产流失。向平川区扶贫办提出检察建议。平川区扶贫办经济回复,加强了对扶贫专项资金的监管,并采取有效措施挽回损失。保护环境促进绿色发展。针对企业排污、破坏耕地、非法采砂等破坏环境资源问题,及时向相关单位发出检察建议,努力营造绿色发展的良好氛围。如会宁县院发现王某某等3人非法占用、挖掘中川河道建设砂场,采挖砂石,破坏生态环境及河床生态安全,已损害社会公共利益。会宁县院向会宁县水务局发出诉前检察建议,要求依法履行职责,对王某某等3人违法采砂破坏河道的行为作出行政处理。后经跟踪督促,会宁县水务局取缔了王某某等3人的非法砂场,整治修复河道4万余平方米,消除了河道安全隐患,恢复了厉河中川段河道生态环境。服务优化营商环境。通过制发检察建议,加强产权司法保护,服务优化营商环境。如景泰县院在办案中发现,犯罪嫌疑人以个人名义或所成立公司的名义,未经有关部门审批,非法从事吸收存款、发放贷款的行为,进而衍生出其他犯罪行为,不仅侵害投资人的人身、财产权益,更是严重扰乱金融管理秩序。遂向县金融办发出检察建议,要求加强民间资本投资引导,加强对金融机构贷款业务监管,帮助中小民营企业拓宽融资渠道。县金融办高度重视,并积极进行了整改落实。推进扫黑除恶专项斗争和促进社会治安综合治理。如为预防和减少校园“套路贷”犯罪案件的发生,防止黑恶势力犯罪在校园蔓延,保护在校学生的合法权益,白银市检察院向白银市教育局发出检察建议书,建议加强反“校园贷”的宣传教育工作,培养学生树立正确的消费观,提高学生的自我防范和保护意识;加强对辖区学校防范“校园贷”的管理工作,建立健全防范“校园贷”有关机制制度。市教育局对检察建议书做出积极整改回复,对“校园贷”整治工作进行了再安排再部署,加强防范宣传教育和集中治理工作。促进涉案单位整章建制。认真分析涉案单位出现问题的原因,剖析单位制度管理中存在的漏洞和隐患,运用检察建议帮助发案单位整章建制。如景泰县院在办理一起利用宗族势力破坏选举、破坏生产经营的案件中发现,基层党组织和政权组织监督职责不到位、村级自治组织缺乏有效制约机制。遂向寺滩乡党委发出检察建议,要求落实好党建工作机制,健全党的基层组织体系建设,充分发挥村党组织和党员的力量,不断扩大党组织和党的工作的覆盖面。寺滩乡党委和政府积极回复,提出了具体工作措施并认真加以整改。规范办案部门司法行为。检察机关针对办案中发生的违法违规现象,及时履行监督职责,提出检察建议,对违法违规行为进行纠正。如平川区院在交付执行检察中发现,平川区人民法院执行通知书对一名罪犯缓刑刑期计算错误,严重影响了法律文书的严肃性和执法机关的公信力。为维护法律的严肃性,确保刑罚执行的依法进行,平川区院建议平川区法院对该执行通知书及时予以补正。

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