白银市检察院积极探索检察理论研究新路径 推动法律政策研究工作创新发展

 2019年4月，白银市检察机关内设机构改革以来，法律政策研究工作面临机构整合、人员调整、工作重新定位等诸多挑战，在新形势下，法律政策研究工作如何转型升级、更好地服务领导决策和司法办案，是两级院案管部门亟需面对的新课题和新挑战。市院案管办围绕检察中心工作，积极探索检察理论研究新路径，切实推动法律政策研究工作创新发展。 以服务实践为目的，持续深化检察理论课题研究。2020年4月，市检察院修订了《白银市人民检察院检察理论研究课题管理办法》，成立了检察理论研究课题领导小组，从源头上对原有的检察理论课题研究格局进行了调整优化。一是推进课题选题更科学严谨，将解决问题和服务实践作为检察理论研究的引领方向，紧密结合本院大局工作和实际办案中的实际问题确定选题范围，如“推动省院‘六项重点工作’相关问题研究”“认罪认罚案件被告人上诉问题研究”、“‘案件比’在检察官考评中作用的实证研究”。二是要求课题组必须以本院或本条线的数据作为理论支撑，提倡运用调查研究、数据统计等实证研究方法，尽量贴合工作实际。三是确定“宽进严出”的评审原则，对不符合结项标准，完成质量不高，复制抄袭的课题一律不予结项，并将重点课题的评审放在结项验收后，避免出现敷衍应付等情况。2020年，全市共申报检察理论研修课题63项，经过初审和领导小组评议，确定56项课题立项，较2019年增长了70%，两级院一线办案检察官进行检察理论研究的积极性得到很大提高。 建立“大研究”工作格局，着力解决人员短缺问题。法律政策研究事业的发展和繁荣,离不开广大检察人员的积极投入，也离不开各业务部门的支持帮助，但最关键的是需要培养一支检察理论研究骨干队伍。一是及时更新白银市调研人才库，及时补充新鲜血液到检察理论研究人才库中，有效缓解检察理论研究人才不足的问题。要求基层院确定专人负责检察理论研究工作，靠实责任，确保了检察理论研究工作的整体推进。二是通过建立激励引导机制，着力解决动力不足的问题。将课题研究经费提高至3500元～5000元，鼓励全市检察干警都参与到检察理论研究工作中来，将平时办案中的实践素材和经验做法进行提炼总结，形成有规律性的认识和有指导意义的结论。三是组织开展法律适用研讨会，针对基层院在实践中遇到的理论难点热点问题，如“网络贷”“套路贷”等与扫黑除恶工作紧密相连的难点热点问题，邀请专家教授、公安、法院、律师代表结合工作实际和案件实例，从不同角度，不同方向阐述了自己的看法和意见，营造良好研究氛围。 探索开展典型案例征集遴选和类案强制检索报告制度，发挥典型案例对检察办案工作的示范引领作用。为充分发挥指导性案例、典型案例等对检察办案工作的示范引领作用，促进检察官树立精品办案意识，助推办案工作精品化，监督工作精准化。一是制定印发了《白银市检察机关案例征集遴选工作规定（试行）》，对案例的责任主体、发布程序、格式标准、奖励办法等项目进行了明确。积极督促县区院和机关各部门收集整理上报典型案例，2019年，市院案管办共编辑上报典型案例9篇，《黄云鹏等10人电信网络诈骗案》以《白银市人民检察院检察委员会通报》的形式印发全市检察机关。2020年，市院案管办向省院编辑报送参与社会治理指导性案例6篇，向市委政法委报送创新社会治理典型案例1篇。编辑报送的吴某某司法救助案获评高检院“十佳国家司法救助案例”，兰州某食品公司占用农用地破坏生态环境和资源保护刑事附带民事公益诉讼案被评为“甘肃省检察机关聚焦中心大局、聚焦主责主业典型案例”，李某某非法狩猎案入选甘肃省检察机关涉野生动物典型案例。二是印发了《关于建立类案强制检索报告制度的通知》，在全市检察机关推行类案强制检索报告制度，提出办理各类案件均可进行类案检索，但办理重大疑难复杂和新类型案件必须执行类案检索，在案件审查报告中要对类案检索情况作专门报告，详细说明检索过程，准确述明借鉴案例来源，全面阐明案例识别、案情比对、法律援引、处理依据等内容，通过对高质量、代表性、典型性、指导性案例的学习研究，为在办案件的争议处理难点有效解决提供借鉴。白银市院在办理白银某典当有限公司民间借贷纠纷案时，办案人员通过类案检索，借鉴其他地区已办理的5件相同情形案件，对白银市两级法院12件典当合同纠纷和民间借贷纠纷进行综合审查，发现白银市两级法院在审理抵（质）押权不成立的典当合同纠纷案件时存在同案不同判的情形，遂依职权启动监督程序，监督意见被白银市中级人民法院全部采纳。 建立检察建议跟踪督促机制，加强检察建议的回复落实效果。为进一步加强检察建议的跟踪落实工作，市检察院会同市法院共同商讨司法建议和检察建议的整改落实问题，并得到白银市委、市政府的大力支持。一是市委办、市政府办印发了《关于保障司法建议、检察建议整改落实的通知》，要求全市各级部门大力支持和配合检察建议的整改落实工作，对于行政执法机关及其工作人员因怠于履行公共管理、服务职能，导致国家利益、社会公共利益以及公民合法权益遭受重大损害的，检察机关可以报纪检监察机关依法追究相关人员的责任，对涉嫌职务犯罪的，依法追究刑事责任。二是针对我市检察建议回复率偏低的问题，印发了《关于建立检察建议动态管理台帐的通知》，要求各县区院在今年5月20日之前建立检察建议动态管理台帐，对照每月向省院研究室上报的数据，全面摸清每份检察建议的文号、制发人，制发时间、回复期限、回复情况等详细内容，要求跟踪到每一件没有回复和采纳的检察建议，与办案人员和办案部门点对点进行沟通研判，督促被建议单位按时回复、积极采纳。 以构建完善适应改革后新型监管机制为重点，推动案件管理与法律政策研究工作深度融合。案管办与法律政策研究室整合后，为确保案件管理与法律政策研究工作平稳过渡，推进两个部门的实质性优化融合，印发了《关于促进实现法律政策研究和案件管理业务并行并育融合发展的指导意见》，从工作理念、强化监督、服务办案、机制创新等四个方面推动案件管理工作与法律政策研究工作无缝衔接、深度融合，强调整合后的案管部门要依托检察理论与实务研究、业务研判分析、检察业务监管等职能作用，切实提升监管质效和参谋服务作用，实现案管工作和法律研究工作从数量、结构上的“物理变化”到功能职责上的“化学反应”。同时，在人员职责分工上，也注重案管业务与法律政策研究业务的交叉，让大家尽快熟悉两方面业务，推动工作顺利高效开展。