发挥审判职能 严惩黑恶犯罪 让群众收获“稳稳的幸福”——全市法院推进扫黑除恶专项斗争工作综述

　　扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，做好这项工作，事关全市社会大局稳定和基层政权的巩固，事关人心向背和人民群众安全感、幸福感的提升。两年多来，全市法院注重提高政治站位，强化责任落实，注重提升司法能力，提高办案质效，注重创新工作机制，努力实现案件清结，黑财清底，坚决完成党和人民交给的重大政治任务。市中级人民法院党组书记、院长申怀吉说。

 

　　自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，作为专司审判的白银两级法院，在市委正确领导、人大依法监督和政府、政协支持关心及省法院精心指导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格执行中央和省市委决策部署，高点站位，精准施策，高效审判，全力以赴打好扫黑除恶攻坚战。特别是2020年新冠肺炎疫情期间，全市法院积极作为，以更高站位、更强担当、更大力度、更实举措，做到疫情防控不放松、扫黑除恶不停步。截至2020年7月底，全市法院共受理一审黑恶势力犯罪案件36件422人，其中涉黑犯罪案件7件192人，涉恶犯罪案件29件230人，审结黑恶势力犯罪案件35件413人，结案率为97%，其中，审结涉黑犯罪案件7件192人，判决生效7件192人；审结涉恶犯罪案件28件221人，判决生效25件167人。受理二审涉黑涉恶案件24件337人，已审结24件337人。李高平、郑丽生、范常绅、牟业旭等一批黑恶势力受到依法严惩，有力维护了社会稳定、夯实了执政根基、赢得了民心。

 

　　高站位 狠抓责任落实

 

　　全市法院始终把专项斗争作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，坚决扛起政治责任。加强组织领导，把专项斗争纳入“一把手”工程，压紧压实工作责任。市中院先后召开专题党组会、工作推进会等，对全市法院的扫黑除恶工作进行专题研究部署、推动落实。成立以党组书记、院长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，制定工作方案和实施意见，列出时间表、路线图，主要领导挂帅参战、调度协调、统筹推进，分管领导和扫黑办全程跟进、精心指导、抓好落实，中院指定庭室负责人和业务骨干定点指导县区法院审判工作，确保各项工作和措施落到实处。基层法院也均成立相应的领导机构，做到组织机构、工作职责、工作安排“三落实”。加强请示汇报，始终坚持党的绝对领导，积极主动落实重大事项和重点案件请示报告制度，做到一案一台账，一案一报告，一案一指导，确保打击准确、有力、有效。

 

　　坚持问题导向，把督导作为深入推进专项斗争的重要抓手，以督导压实法院扫黑除恶重大政治责任，以督导保障专项斗争始终在法治轨道上运行，以督导推进重点难点问题解决。全市法院坚持“一盘棋”，由中院分管副院长任组长的案件指导组全程监督指导涉黑恶案件的审理，中院院长、主管副院长10余次深入基层法院调研指导，统筹协调解决问题。同时，加强对各基层法院的审判工作指导，重大涉黑恶案件起诉到法院后，两级法院同步阅卷，中院包案法官为一审法院准确适用法律、妥善处理案件提供指导意见，既指导一审审判业务，又为二审快审快办做了充分准备。对省、市级挂牌督办案件，通过建立案件动态台账、定期催办、清查等制度，对临近审限案件及时预警提醒。如在李高平涉黑案件受理前、中央督导组反馈意见整改期间，中院党组书记、院长3次深入基层指导办案，督导突出问题整改；今年，中院党组书记、院长亲自挂帅，集中一周时间，深入5个县区法院，现场督导检查扫黑除恶专项斗争“六清”行动，现场解答有关业务疑难问题，同频共振，同向发力，坚决做到黑财清底，全面打赢专项斗争收官战；中院派驻纪检组对各县区法院“一把手”进行了集体约谈；中院院长、执行局长及执行局包案责任人对各县区法院的院长、执行局长又进行了集体视频约谈，进一步传导工作压力，靠实工作责任。严格落实中央督导组提出的整改要求，成立专项整改领导小组，先后召开扫黑除恶专项斗争领导小组会、业务研判会、提醒谈话会等，研究制定整改方案，出台《案件会商研判制度》《督导督办办法》，形成了上下贯通、整体联动的工作格局，有效推进全市法院整改工作落实到位。

 

　　扫黑除恶专项斗争不是一般性的审判工作，全市法院选调政治过硬、业务精通的法官，专门承办黑恶案件，促进审判高效运转。强化能力提升，开展全市法院扫黑除恶专项斗争业务培训12期，常态化学习“两高两部”关于扫黑除恶专项斗争的指导意见和司法解释，全面掌握最新刑事司法政策，不断提升办案水平。坚决落实院庭长办理黑恶案件制度，涉黑案件均由院长或副院长担任审判长，由7人组成合议庭进行审判。同时，抓好各节点衔接，建立黑恶案件审理四条“绿色通道”（即“立案绿色通道”保证立案庭受理涉黑涉恶案件后第一时间予以审查，快速立案分案；“审理绿色通道”，对黑恶案件优先审理，体现快审快判要求；“警力绿色通道”，实行两级法院警力协调统一调配，所有涉黑涉恶案件法警从押解到开庭，配强配足警力，确保审判的全程安全；“执行绿色通道”，对判决生效的黑恶案件财产刑的执行，实行三日移送制度，执行部门配备专人优先执行），提升审判节奏，确保每一起案件在规定的审限内审结。

 

　　严惩处 敢于担当作为

 

　　黑恶势力犯罪案件大多比较复杂，涉及人员多、事实多、罪名多、法律适用争议多，证据庞杂，审理难度大。为确保稳准狠打击黑恶势力违法犯罪，黑恶案件进入审理阶段后，合议庭实行交叉阅卷，逐案进行评议，逐项比对证据，逐个查找不足，询问被告人对起诉书指控罪名和事实的意见，协调司法局为没有委托辩护人的被告人指派辩护律师，把问题解决在庭前。主审法官制定庭审预案，明确开庭审理的重点、焦点和难点，推演预测庭审各环节的每一个细节，做到把握关键，有的放矢。严格执行“三项规程”，召开庭前会议，听取控辩双方就回避、非法证据排除等方面的意见建议，夯实庭审基础。庭审中，合议庭成员分工明确，简化举证，节约时间，重点调查争议大的事实和证据，防止庭审拖沓冗长，促进庭审实质化。如郇金倡等27人恶势力集团犯罪案的审理正值疫情期间，案情重大，涉案人员多，且分别羁押在临夏、兰州、白银等7个看守所。市、县两级法院多次汇报、多方协调、反复沟通，协调解决了疫情期间“会见难、提押难、出庭难”等问题，制定详细的庭审预案和疫情防控方案，并成立了庭审保障工作领导小组，领导小组下设审判组、押解组、安保组、宣传组、后勤保障组及疫情防控组，各小组按照预案定人定岗、明确分工、靠实责任，网络技术、食品安全、卫生消毒、医疗急救、供水供电、消防救援等后勤保障全力跟进，整个庭审平稳、有序、高效。

 

　　全市法院严格按照快审快判的要求，对标对表“案件清底”目标任务，强化工作举措，依法加快黑恶案件办案进度。建立黑恶案件日报告制度，进一步加强审判节点管控。建立黑恶案件“每日调动、动态通报”机制，每天报告未结案件审判进度，中院全程督导督办，及时通报，推动案件快审快判。建立黑恶案件审理“三定一包”制度，逐案落实定人员、定时间、定措施、包案件，确保每一件黑恶案件专人负责，不断提升案件质量。明确黑恶案件办理期限，严格执行省法院《关于进一步提高全省法院涉黑涉恶案件审判质效的工作办法》，在案件量大、刑事审判力量不足的情况下，加班加点，一审涉黑涉恶案件平均审限由原来的90天缩短为70天，李高平等人涉黑案件仅用了41天，二审平均审限由原来的60天缩短为35天，孙豪生等人涉恶案件仅用15天审结，范常绅案审判团队用了2个月零3天，形成了304页171万余字的判决书；赵仁权案审判团队用了2个月零4天，形成了279页15万余字的判决书。目前，所有一审案件已全部审结，提前完成了涉黑涉恶案件审判“清零”工作，交出了一份战“役”和“扫黑除恶”专项斗争双赢的司法答卷。

 

　　全市法院始终把黑恶案件质量放在首位，严格落实“精准审判、快审快结、依法严惩”的原则，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，既不“拔高”也不“降格”。充分发挥审委会、专业法官会议、合议庭职能，通过研讨会、调度会，对关键事实、关键证据、案件性质等方面进行反复研判，分析解决疑难复杂问题，统一办案思想和裁判尺度，确保不人为拔高、不降低标准，共召开研讨会50余次。认真落实宽严相济刑事政策，严格区分各被告人的地位和作用大小，特别是严格把握好非监禁刑的适用，对黑恶势力的主要头目且起组织、领导作用的主犯，依法严惩。判处10年以上有期徒刑37人，主要是黑社会性质组织犯罪及恶势力集团犯罪的组织、领导者及骨干成员。一般成员，确有自首、立功等法定情节的，以及在犯罪中起次要、辅助作用的，依法从宽处理，共判处非监禁刑38人。加大刑产刑处罚力度，注重审查涉案财产的归属，精准适用财产刑，有效铲除黑恶势力经济基础。

 

　　此外，全市法院坚持将“打伞破网”与扫黑除恶同步推进，认真落实“两个一律”“一案三查”等工作要求，从立案、审判、执行、信访等各环节逐案梳理摸排“保护伞”的犯罪线索，向纪委监委移送问题线索3条，给予党纪政务处分8人。今年，白银市首起黑社会性质组织“保护伞”案件在景泰法院公开审理，依法以犯受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪，判处白银市公安局白银分局原政委李林明有期徒刑四年六个月，并处罚金20万元。扎实开展“六清”行动落实“黑财清底”专项执行，成立“涉黑涉恶案件财产刑执行专案组”，配齐配强执行力量，加大执行力度，提高执行效果。对涉黑恶势力犯罪财产刑执行案件，充分发挥中级人民法院的统揽作用，两级法院协同作战，创新提出了“五个到位”的工作法（即，财产查询到位、财产控制到位、走访了解到位、财产的处置到位、财产的措施到位），积极实行快立、快执、快结，防止因执行周期过长，影响打击效果。因案制宜，制订个案执行方案，加速案件推进。对已查控的财产即时启动评估拍卖程序，加大涉案财产处置力度。截至2020年7月底，全市法院依法判处财产刑26案300人，分别占已结黑恶势力犯罪案件数和被告人数的74.29%、72.64%，累计判处追缴赃款赃物1089.4599万元、罚金1265.146万元、没收个人财产165.97万元，执行到位666.7228万元。

 

　　强协作 形成打击合力

 

　　攥指成拳，凝神聚力。为形成打击黑恶势力的强大合力，市中院加强与纪委监委、政法委、检察、公安机关及上级法院的沟通协调及配合衔接，坚持多请示多汇报多沟通多协调，畅通内外信息渠道，及时掌握涉黑涉恶案件立案侦查信息、审查起诉情况。建立涉黑涉恶案件会商机制，通过“三长联席会议”制度，与公安、检察机关及时相互通报案件情况，对案件涉嫌罪名的定性、证据的收集固定、侦查取证的方向提出建设性建议，及时提醒侦诉机关做好涉案财产的查封、扣押、冻结及权属查证等工作，了解和掌握涉案犯罪嫌疑人的社会危险性，引导侦诉机关按照审判标准开展证据收集、审查起诉等活动，先后参与会商研判60余件次，累计向侦诉机关提出补查建议95条，把案件涉及的争议问题解决在进入审判程序之前，有效防止案件出现反复，促进审前程序和审判程序的有效衔接，有序推进案件依法办理，汇聚共同打击黑恶势力犯罪的强大合力。在提前介入研判中，一是坚持案件事实清楚、证据确实充分的证明标准，不迁就、不降格、不凑数，确保认定事实准确。二是坚持证据裁判原则，引导证据的采集固定，对瑕疵证据做出合理解释说明，对取证不充分的事实明确补查的范围和方向，对非法证据及时予以排除，防止案件带病进入审理程序。三是黑恶案件涉案财产类型多、数额大、权属关系复杂，有的法院抽调民事审判经验丰富的员额法官，有针对性地指导侦诉机关及时开展涉案财产审查、甄别、处置等工作，为判决时精准适用财产刑奠定基础。

 

　　着眼“行业清源”，切实把扫黑除恶综合治理、依法治理、源头治理有机结合起来，落实“一案一分析”“一案一建议”制度，深入剖析黑恶案件背景、成因、特点和社会影响等，形成调研报告10多份、分析报告30多份，目前全市法院已发出司法建议66份，回复62份。如平川区法院在审理李伟平等家族式恶势力案中，向白银市公安局平川分局、白银市自然资源局平川分局等8个部门发出司法建议，目前已全部回复并整改，收到了良好的效果。通过与重点地区、领域和行业监管部门的信息共享、帮助健全机制，提升行业监管及行政执法水平。

 

　　坚持深挖彻查，健全完善“一案双审查”工作机制，组织法官对专项斗争开展以来已办结的刑事、民事、执行案件进行“回头看”，从被告人的基本情况、案件涉及的领域及成因等方面进行分析，认真梳理排查、串并分析查找案件中可能存在的涉黑涉恶犯罪及背后“关系网”“保护伞”线索，深挖案中案，坚决做到黑恶势力“关系网”“保护伞”没查透不放过，背后腐败问题没查透不放过，对有关部门或人员失职渎职问题没查透不放过，摸排、受理线索255条，立案侦查11条。对于中央督导组及省、市扫黑办交办的128条线索，组成线索核查专班，分类施策，快速核查，所有交办线索已全部办结，实现了线索“清仓”。

 

　　制度机制管根本、促长远。市中院坚持边打边建，制定《白银市法院扫黑除恶专项斗争工作实施方案》及《领导小组会议制度》《领导小组及办公室工作职责》等制度，分年度制定了《全市法院扫黑除恶专项斗争工作要点》，在全市法院系统建立涉黑恶势力犯罪案件会商研判制度、台账制度、督导督办机制、线索问题移交通报机制等工作机制制度，以行之有效的制度确保扫黑除恶专项斗争沿着制度化、规范化轨道稳步运行。今年以来，市中院紧紧围绕“案件清结”“黑财清底”目标任务，制定全市法院“六清”行动工作方案，确定具体的工作任务和完成时限，为全力打好专项斗争的收官之战夯实工作基础。针对相关单位不重视司法建议的问题，经汇报协调，市委办、市政府办联合印发《关于保障司法建议、检察建议整改落实的通知》，要求全市各级各部门切实增强遵守宪法和法律并接受法律监督的自觉性，积极支持司法建议的整改落实，巩固扫黑除恶专项斗争成果，不断提升我市社会治理体系和治理能力创新。针对行政执法与司法衔接不畅的问题，在市委政法委的高度重视和协调推动下，与市委政法委、监委、检察院、公安局、司法局等单位联合印发《关于在扫黑除恶专项斗争中加强行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》，联动互动，形成合力，严厉惩处黑恶势力违法犯罪及“保护伞”。针对办案程序和工作机制不畅的问题，与市纪委、政法委、检察院、公安局联合印发《白银市纪检监察机关与政法机关扫黑除恶专项斗争联系协调工作制度》，实现定期协商、线索双向移送和反馈、协同交叉办案，聚力推进专项斗争纵深发展。

 

　　全市法院不断加大宣传力度，召开新闻发布会16场次；充分利用法院门户网站、微博、微信公众号及电视、广播、报刊等媒体，及时发布扫黑除恶专项斗争开展情况1500余条；组织人大代表、政协委员及社会公众旁听案件审理29场次；与白银电视台联合制作扫黑除恶专题宣传片及公益广告，在《现在开庭》栏目连续播出专题节目32期，开展集中审理、集中宣判活动15次；结合普法宣传，持续推进送法进农村、进企业、进学校、进社区等活动，发放扫黑除恶宣传册，设立举报箱，鼓励群众检举揭发，提升群众参与的积极性、主动性，不断营造宣传浓厚氛围。

 

　　利剑扫黑、铁拳除恶，黑恶不除、斗争不止。当前专项斗争已进入决战决胜的关键阶段，全市法院将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面加强领导，切实压实责任，强化工作措施，以“百日会战”精神，攻坚克难，全力完成“六清”工作任务，为党和人民交出一份满意的答卷。