打好税制改革组合拳 深化便民利企新举措——白银市以税制改革助推经济社会高质量发展

　　税收是经济运行的“晴雨表”，也是经济社会高质量发展的“助推器”。近年来，白银市委认真贯彻落实中央和省委税收改革决策部署，紧紧围绕涉税服务难点、痛点、盲点问题，创新推出“项目管家”“不来即享”“非接触办税”“银税互动”等一批特色改革举措，打出了减负增能、精细精准、便民利企、协同高效的税制改革“组合拳”，为经济社会高质量发展提供了有力支撑和保障。

 

　　一是“税收杠杆”引导产业结构调整。着力深化税收经济杠杆作用，通过税收优惠与税收限制“双向用力”，引导产业结构调整和转型升级，助推经济高质量发展。三年来，全市税收结构不断优化，三次产业减税比值和税收占比分别达到0.24：77.65：22.1和0.13：55.84：44.03，持续推动了三次产业比重结构排序由“二三一”向“三二一”优化转变。做好税收服务的“乘法”。市县两级成立一把手任组长的领导小组和实体运作的集中减税办公室，细化落实8大类91项281条重点任务清单，推出“减税降费明白卡”等特色服务举措，推进宣传辅导100%全面覆盖，强化减税政策统计核算，让减税降费政策红利实现应享尽享。做好税收优惠的“减法”。着力加大对小微企业、高新技术企业、数字经济企业等重点领域的减税扶持力度，有效提振了企业发展信心。对化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业减税幅度分别达到22.26%、22.94%，靖远煤电、银光化工、中天化工、银光聚银等一批重点税源企业减税规模位居全市前列，有力推动了支柱产业转型发展。三年来，累计减税7.23亿元，通过引导要素资源高效配置，让企业转型升级步伐变得更加有力。做好税收限制的“加法”。建立落实耕地占用税、环境保护税、资源税等“多税共治”的绿色税收体系，全面助力城市生态环境建设。三年来，累计征收环保税4954万元，通过调节性税收政策倒逼高能耗、高污染产业转型升级，让绿色成为白银发展的最亮底色。

 

　　二是“项目管家”助力重点项目建设。着力对接各类重点项目涉税需求，将精细化服务贯穿办税全流程，为重点项目落地落实、高效运营保驾护航。“十三五”期间，“项目管家”服务的重点项目达到794个，全市累计实施项目2529个、完成投资1793亿元，有力保障了中兰客专、地下城市综合管廊、唐道文化综合体、千万吨储煤基地等一大批拉动引领、延链补链型重点项目落地落实。抓好精心服务。打造“1+4”全流程“项目管家”纳税服务品牌，建立“项目服务导向图”，提供工作站、云客栈、首席代表、互联网+“四项特色服务”，切实保障精细化涉税服务贯穿重点项目评估决策、勘察设计、施工竣工、生产经营等全部过程。抓好精细落实。认真推行优惠政策清单、税企联络图、办税明白卡、温馨提示短信“四项精准举措”，点对点、一对一、面对面开展纳税政策和纳税操作辅导，确保优惠政策及时推送、办税诉求及时响应、税收执法及时改进，持续提升办税服务质效。抓好精准对接。通过组建工作团队、指定首席代表、建立工作站精心服务数字经济“一号产业”发展，对中创博利公司年度缴纳税收划分1亿元以上、0.5亿元至1亿元、0.5亿元以下三个档次，分别按照地方留成部分的80%、70%、60%进行税收奖补，中创博利公司10个月实现营业收入14.02亿元、利税1.97亿元，成为引领数字经济发展的龙头，强力带动数字经济示范市建设步伐不断加快。

 

　　三是“不来即享”释放税收政策红利。着力破解惠企政策“落地难、落实慢”的顽疾，打造涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，确保享受涉税涉费等税收优惠政策实现“零跑腿”。全市共取消各类证明事项61项，原适用的428项税收优惠、2019年以来的减税降费和支持疫情防控、复工复产的税收政策全部实现“不来即享”，累计落实减免税费1.43亿元，切实增强了办税部门的执行力、落实力和服务功能。强化技术支撑。加强“互联网+电子税务局”服务平台自动读入、校验、审核等技术支撑能力，通过“自主判别、自行享受、留存备查”的办理方式，让纳税人无需提交材料、无需申请、无需备案、无需跑路，就能“坐享”政策红利，并为“不来即享”从涉税向社保费、非税收入等领域拓展提供了坚实技术保障。强化动态监管。建立动态“信用+风险”新型管理机制，通过推行大数据应用分析、税收风险管理应对、税收执法风险监控、纳税人信用评价和双随机、一公开“4+1”管理模式，强化事中事后监管，实现了“不来即享”改革放而不乱、管而有序。强化机制保障。坚持便民为民理念，逐项梳理完善政策落地的各类工作流程，对“不来即享”业务范围、优惠条件、办理流程等做出制度规范，确保各项工作有章可循、规范推进，形成了常态长效的服务机制。

 

　　四是“非接触办税”打造智慧便民税务。着力提升纳税服务网络化、信息化、智能化水平，创新推行“网上办”“掌上办”“自助办”“邮寄办”等便利办税举措，让信息多跑路、群众少跑腿，切实营造高效快捷的办税缴费环境。全市累计网上办理申报业务50余万笔，“非接触式”办理业务占比达99%，其中，电子税务局办理业务占比95%、自助终端办理业务占比4%，极大节约了纳税人的办税时间和办税成本。注重集成高效。推动电子税务局注册覆盖全市6万余户纳税人、及时上线纳税人端功能437个，创新推出“一表集成”“一键零申报”等便捷服务举措，充分利用“大数据+人机结合”方式，向企业法人、财务人员、办税人员精准推送惠企政策信息6.2万余条，满足了纳税人的多元办税需求。注重拓宽渠道。积极引导纳税人选择电子税务局、手机APP、自助终端、“网上申领，线下邮寄”和微信、支付宝等“非接触式”途径办理业务，让纳税人多走“网路”“邮路”，少走“马路”，营造了更加便捷的办税环境。注重延伸服务。全面梳理公布“非接触式”办税清单214项和“全程网上办”业务186项，完成网上办理非申报业务1.4万余笔和延期缴纳税款516笔、5399万元，帮助3819户纳税人邮寄网上申领发票30.3万份，打通了办税服务“最后一公里”。

 

　　五是“银税互动”破解企业融资难题。着力加强部门协同配合，联合银行金融机构共同解决小微企业资金回笼慢、流动资金少等发展难题，为企业发展减压力、添动力。全市8家金融机构借助企业纳税信用级别、税款缴纳等涉税信用信息，为3.89余万户守信小微企业贷款147.38亿元，其中，2020年疫情防控期间，为1940户守信小微企业贷款69亿元，有效激发了企业的创新创业活力。突出协同联动。立足形成工作合力、精准对接需求，加强与金融办、银保监局等部门协作，定期召开联席会议、密集召开政税银企融资对接会，携手各银行金融机构，为企业提供税易贷、云税贷、小微易贷、税金贷等多类型金融产品服务，最大限度帮助企业纾困解难、发展壮大。突出平台建设。依托电子税务局，搭建线上“银税互动”服务平台，打破信息孤岛、加强信息共享，推动纳税服务与金融服务紧密对接，切实将企业的“纳税信用”转化为银行的“信贷信用”，有力保障了企业的无形信用资产充分转变为有形的经营资金。突出信用评定。充分利用纳税企业信用评级信息，对A级和B级守信企业提供“容缺办”“提速办”“批量办”“联合办”等便利办税服务，对失信企业加大联合惩戒力度、加强随机抽查比例频次，切实提高了纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度。