依法履职担使命 开拓进取谱新局——市人大常委会二O二二年工作综述

　　2022年，是市十届人大常委会履职的开局之年。地方立法迈出新步伐，人大监督彰显新作为，代表工作搭建新平台，自身建设取得新成效……一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实党中央重大决策和省市委部署要求，践行全过程人民民主，聚焦中心工作、聚力民生关切、聚合代表力量，依法履职、开拓进取，实现了良好开局。

 

　　坚持党的全面领导，把牢正确政治方向

 

　　新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是要坚持党的全面领导。市人大常委会自觉把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。

 

　　自觉把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照“全面学习、全面把握、全面落实”的总体要求，及时组织人大机关党员干部收看党的二十大开幕盛况，第一时间组织召开党组会议和理论学习中心组会议学习传达、研讨交流，扎实开展宣传宣讲活动，努力把党的二十大提出的新思想新战略新部署贯彻落实到人大各项工作之中。一年来，先后召开党组学习会议22次、理论学习中心组会议13次、专题交流研讨8次。

 

　　市委把人大工作摆在重要位置，不断健全领导和支持人大工作的制度机制，定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决重大问题，为人大履职提供了坚强政治保障。市人大常委会坚持第一时间传达学习、研究落实市委重要会议精神、重大工作部署，及时向市委请示报告重大事项、重要立法、重点工作，始终与市委同心同向同力，确保党中央和省市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

 

　　认真履行宪法赋予的神圣职责，持续巩固宪法学习宣传教育成果，保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行。认真落实宪法宣誓制度，激励教育国家机关工作人员自觉维护宪法权威、遵守宪法规定、履行宪法义务。依法对“一府一委两院”制发的6件规范性文件进行审查，组织清理涉及碳达峰碳中和、水资源开发利用、计划生育等领域政府规章和规范性文件21件，有效维护了法治统一。

 

　　依法履行监督职责，助力经济社会发展

 

　　围绕大局、紧贴民生，实行正确监督、有效监督、依法监督，听取审议各项专项工作报告66个，举行专题询问5场次，17个政府部门接受询问，对14部法律法规实施情况开展执法检查，向“一府一委两院”发出审议意见书31件，依法作出决议决定6项，决定和批准任免国家机关工作人员79人次。

 

　　紧扣市委“工业强市、产业兴市”发展思路和举措，围绕经济建设主战场，打好振兴实体经济、重点项目建设、生态廊道建设、优化营商环境、稳经济一揽子政策和接续政策落实的监督组合拳，促进全市经济平稳运行。加强财政预决算监督，全力保障疫情防控和经济社会发展需要。组织开展全市政府性债务管理情况专项调研，强化审计查出问题整改情况跟踪监督，督促问题整改，促进财政绩效提升。连续5年审议国有资产管理情况综合报告，依法作出监督决定，开展专题询问，促进国有资产保值增值。对乡村振兴促进法贯彻实施情况开展执法检查，促进特色产业壮大、群众稳定增收和乡村建设行动有效实施。

 

　　组织开展职业教育发展、义务教育“双减”政策落实、社区养老服务、新业态就业群体权益保障等专题调研，提出具体意见建议，促进民生领域改革持续深化。组织代表对老旧小区改造、文明城市创建开展视察调研，加大审议意见督办力度，促进城市建设提质增效。组织开展安全生产“一法一条例”、道路交通安全法、中小学校安全条例实施情况执法检查，对道路交通安全治理情况进行专题询问，依法推动安全生产责任落实。

 

　　坚决扛起环境保护监督法定职责，对环境保护法、节约能源法实施情况开展执法检查，深入开展碳达峰碳中和工作情况调研，助力促进绿色转型发展。组织开展环境噪声污染防治法实施情况执法检查，依法督促问题整改，推动生态环境质量持续改善。配合市政府完成省级生态环境保护督察，从环保地方立法、制度建设、执法检查、人大代表环保建议办理等方面形成专项报告，受到省环保督察组肯定。

 

　　聚焦法治白银建设开展监督，着力推动全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。加强法律监督，听取审议法治政府建设情况年度报告，对人民调解法等14部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，督促问题改进落实，促进依法行政。首次听取审议市监委专项工作报告，指导推动县区人大依法有序开展对同级监委的监督工作，实现人大监督领域新的拓展。强化对“两院”司法活动的监督，依法督促工作落实，促进司法公正。不断健全人大信访转交办理、反馈和协调机制，及时办理各类信访事项16件，群众合法诉求得到有效解决。

 

　　科学民主依法立法，持续提高立法质量

 

　　健全完善立法机制，着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善“开门立法”机制，推进代表联络站建设，制定基层立法联系点工作规范，设立首批6个基层立法联系点，拓宽了人大代表、专家学者和公民有序参与立法的渠道。综合运用调研视察、执法检查、述职评议、满意度测评等方式，开展立法后评估，促进法规有效实施。

 

　　科学编制立法规划，在深入调研、广泛听取社会各界意见建议的基础上，高质量编制了市人大常委会五年（2022-2026）立法规划，确定11部立法项目，涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域，经市委审定后已启动实施，为做好今后五年立法工作提供了遵循，得到省人大法制委员会的肯定。

 

　　把环境保护和卫生健康领域立法作为年度地方立法的重中之重，制定颁布全省首部农作物秸秆露天禁烧方面的地方性法规《白银市农作物秸秆露天禁烧和利用条例》，推动秸秆资源饲料化、肥料化、基料化、原料化、能源化利用。制定颁布《白银市爱国卫生条例》，助力环境卫生改善、人民群众健康和文明城市创建。

 

　　尊重代表主体地位，加强改进代表工作

 

　　着力优化代表履职服务保障，制定市人大代表培训五年规划和年度计划，与全国人大深圳培训基地合作，线上“菜单式”培训代表255名。持续扩大代表对市人大常委会和专门委员会工作的参与，邀请代表列席市人大常委会会议55人次，参加执法检查、专题调研和视察122人次。全面推行人大代表向所在社区（村）报到、向选民述职等制度，有效激发了代表履职热情。

 

　　积极拓展代表履职渠道，认真贯彻市委“五治融合”部署，以“一接待两联系”活动为载体，组织引导各级人大代表在基层社会治理中担当作为，共开展“代表接待日”活动330余场次，推动解决信访积案、生产生活方面的实际问题1220余个。加强市人大常委会与基层人大代表日常联系，市人大常委会组成人员和专门委员会委员与99名基层人大代表“结对子”，定期走访，听取意见建议。对省市县三级人大代表混编，建立80个代表小组，就地就近开展特色鲜明的履职活动。出台加强和改进新时代“人大代表之家”建设的意见和评价细则，着力打造务实管用、常态长效的代表履职平台。

 

　　认真办理代表意见建议，制定出台提高人大代表提出议案和建议质量的16条措施，增强了意见建议办理的时效性、程序性、实效性。市十届人大一次会议期间代表提出的68件意见建议，已全部办结，代表满意和基本满意率达100%。

 

　　持续加强自身建设，着力提升履职本领

 

　　严肃党内政治生活。自觉用党的创新理论最新成果武装人大干部头脑，深入开展“四带头四争当”活动和“模范机关”创建，持续推进机关党组织标准化建设，机关党组织凝聚力、战斗力不断增强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，促进人大机关始终正气充盈。加强人大网站和自编刊物管理，新推出白银人大微信公众号，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

 

　　持续改进工作作风。锲而不舍纠治“四风”，持续落实“月报告、季通报、半年小结点评、年终考评”工作制度，推动工作高效落实。围绕加强和改进新时代人大监督、县域经济发展，发挥人大职能作用等主题，深入开展11项专题调研。注重把调研成果与制度建设贯通起来，及时运用调研成果，制定市人大常委会审议意见跟踪督办、预算联网系统管理等12项制度办法，建章立制和制度创新取得新成效。

 

　　加强履职能力建设。首次在省委党校举办市人大常委会组成人员履职培训班，为新一届市人大常委会履新开局奠定了基础。持续跟进学习国家颁布的一系列新法新规，树牢法治理念，强化法治思维，提升依法履职能力。建立传帮带工作机制，交任务、压担子，鼓励引导年轻干部和工作骨干强化“一线”意识，在干中学，在学中干，在实践中成长进步。

 

　　回眸2022年，市人大常委会各项工作步伐稳健，成果丰硕。走进2023年，市人大常委会将继续踔厉奋发，再创佳绩。（白银市融媒体中心记者 王鹏程）