在全市创建全国文明城市推进会 暨迎检动员会上的工作通报 市文明办主任 袁文华 2016年9月26日 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就今年前8个多月的创城工作和下一步的重点整改任务作一通报。 一、取得的成效 今年前期的创城工作，总体上安排扎实、措施得力、进展有序。在突出重点、攻坚克难、全面推进、提质增效的基础上，一些工作领域和重点环节亮点较多、可圈可点，取得了一定的成效。 1.创城责任意识进一步增强。各级党政组织对创城的重要性、紧迫性、艰巨性有了明确的认识，把创城工作作为"一把手"工程来抓，亲自过问、亲自部署，层层制定《创城工作方案》，分解任务、责任到人。尤其是市区两级党委政府和各责任单位协调推进力度不断增强，动员部署工作扎实有效，形成了多措并举、整体联动、组拳出击的工作格局。同时，注重充实和加强创城办力量配备。市上抽调47名干部，组成了10个专业督导组开展创城督导；白银、平川两区分别抽调20人，强化区创城办职能。 2.宣传动员力度进一步加大。一是创新手段。坚持寓教于乐、寓教于情，着力把创城要求与群众诉求结合起来，把宣传内容与接受方式结合起来，广泛开展各类创城文艺演出、宣传品发放和基层巡讲等活动，最大限度地扩大宣传动员的影响力和感召力，引导全市广大群众积极投身创城实践，不断提升市民的知晓率和参与度。二是强化主题宣传。公益广告主题街、主题广场、主题公园建设取得实质性进展，宣传教育效果明显；公交车、出租车在核心价值观流动宣传上力度较大；集中开展了道德模范礼遇宣传活动，进一步营造了学习模范、崇尚模范、争当模范的社会氛围。三是提升宣传效应。各级媒体围绕创城宣传的势头在不断增强，做到了有的放矢，宣传创城的紧密度、契合度在增强，传统媒体开设栏目更加专业化、日趋多样化，网络媒体、微媒体、各类电子屏传播频率大幅提高。 3.典型培树层面进一步拓展。全面开展了各类精神文明先进典型的评树活动。今年，推荐第五届全省道德模范候选人2名；我市有6人被评为"甘肃好人"；新推荐省级各类文明单位43个；先后表彰全市第三届道德模范9名、提名奖获得者10名、全市美德家庭100名、全市首届"美德医生"35名、全市美德少年65名；评选出市级"美德教师"30名、市级"美德警察"10名。"白银好人"、"文明市民"和"最美志愿者"等评选活动正在进行之中。 4.工作机制进一步健全完善。围绕目标任务，强化责任导向。市文明委与各县区各责任单位签订创城目标管理责任书，制定和推行"三单"（任务清单、责任清单、负面清单）工作法，层层细化量化、层层传导压力，建立工作台账，限时销号整改。不断改进和完善"两报一书一令一办法"工作机制并在提高执行力和实效性上下功夫做文章，先后印发工作简报31期、工作通报23期、任务告知书15期、督办令17期。制定文明县区、文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区等5个管理办法和《白银市文明委工作制度》、《白银市创建全国文明城市工作组制度》、《白银市创建全国文明城市督导工作制度》、《白银市文明旅游联席会议制度》等4项制度，推动创城工作的常态化、长效化。 5.综合施策效应进一步显现。坚持"两手抓"，一手抓软件建设，一手抓硬件建设，双管齐下，有效推动了文明创建的全面协调发展；大力实施"六大"提升工程（社会主义核心价值观培育和践行提升工程、市民素质提升工程、文明礼仪培育工程、社会诚信建设工程、文化惠民工程、网络文明传播工程），促进"五城联创"、"六城同建"向纵深发展；认真组织"五大文明行动"（文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明礼仪、文明上网），不断提高市民文明素养，培育良好社会风尚；着力开展"四项整治"（环境卫生、公益广告、市场和交通秩序）活动，集中解决群众意见大、影响范围广、社会评价差的突出问题，对照差距，补齐短板，紧盯顽症，攻坚克难，使创城工作有了新突破。配套引进创城动态管理系统，完成创城工作数字平台建设。与187家创城责任单位和243家各类文明单位实现大数据交换及管理动态化、档案电子化和考核数字化的目标。加强业务培训，举办"创城业务骨干"、"创城动态管理系统操作"、"志愿服务工作"和"创城材料收集整理"等培训，提升了创城队伍的专业化水平。 二、存在的问题 突出反映在以下方面： （一）创城氛围营造不浓 1.新闻宣传虽按测评标准持续刊播了创城公益广告，也开设了相应的栏目、专题，但数量偏少、内容不足、份量不够，有深度、有力度的宣传报道寥寥无几，缺乏持续性、集成式的宣传效应。 2.社会宣传还存在一些盲区和空白点。部分机关单位响应不积极，创城宣传阵地、公益广告和遵德守礼牌"一览无一"。城区一些主次干道和筑建围挡的公益广告占比仍不达标，特别是苹果一条街、五洲商业街等街区，到处是林林总总的广告牌，却被花花绿绿的商业广告所充斥，公益广告没有踪迹。 3.宣传发动不够广泛。手段单一、方法陈旧，没有形成强大的宣传声势，没有真正将广大群众发动起来、组织起来，未能让"人人参与、人人受益"、"全民创城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神没有得以最大限度地激发，市民对创城的知晓率与参与率不高。 （二）创城实践活动参差不齐 1.未成年人思想道德教育实践活动不深入。社会主义核心价值观入脑、入心、入行，主题实践活动在一些学校开展不力，部分学校校园内设置的核心价值观宣传栏和公益广告不充分、不达标，个别学校的学生甚至到现在还不能对24字核心价值观耳熟能详，对创城应知应会的内容知之甚少；好多学校的道德讲堂活动开展不正常，有场地，无活动记载；有安排无实质内容，一些学校心理健康咨询工作薄弱，软硬件建设不达标；还有一些学校对开展"文明校园"创建活动比较滞后，组织不力。 2.志愿服务活动在一些领域没有有效开展。党员进社区开展志愿服务没有很好地和"两学一做"活动有机结合，活动无实质进展更无亮点特色；一些志愿服务活动有安排没有结果，工作上打折扣；基层志愿服务项目没有实现菜单化，文明单位对接帮扶力度不大，整体疲软。 3.典型评树工作有缺陷有漏项。文明市民评选覆盖面不广，行动相对迟缓，宣传力度不够，市民知晓率不高，教育效果不好；"身边好人"评选没能深入开展，向省上、中央好人榜推荐力度不够，上榜率偏低；基层单位好人榜、孝道红黑榜、善行义举榜覆盖率不高，典型人物进道德讲堂、开展巡讲活动不充分。 4.诚信制度化建设方面仍显不足。一是诚信宣传不到位。除重大时间节点外，平常对正反两方面的典型报道力度不够，"共筑诚信·德润白银"栏目缺乏鲜活报道。二是对失信企业和个人的联合惩处机制不健全，没有形成守信联奖、失信联惩的诚信合作机制。三是没有在更多领域组织开展诚信典型推荐评选活动。 （三）公共秩序问题突出 1.交通秩序方面。⑴停车位设置不合理，占用人行道、盲道和消防通道现象严重；⑵部分划定的停车位经运营已造成人行道铺设用材的破损；⑶收费停车场各项规章制度不健全，管理不到位；⑷西部大市场周边、万盛公园周边、北京路沿线和红星街沿线等区域地段车辆乱停乱放现象严重；⑸文化路市场北入口前无停车场，车辆占道停放，交通堵塞严重；⑹交通标志标线缺失比较普遍，市区人民路、公园路、四龙路、北京路、东星街、109国道过境段等主次干道交通标线脱落严重，部分路面补修后没有及时补划标线；⑺城区各什字路口文明交通劝导员缺岗缺位。 2.市场秩序方面。⑴四龙路至文化路市场口，各类摊点占道经营、堵塞人行道、盲道现象严重；⑵四龙路至银水巷社区路口小食摊点占用人行道经营；并造成垃圾遍地，污水横流；⑶大什字周边、铜城商厦前、全民健身广场南口、北京路沿线（西山公园门口）等路段夜市占道经营，垃圾、油污随处乱倒，污染环境；⑷平川区缺少农贸市场，马路两边乱设摊点、占道经营现象比较突出，仅有的宝积镇周家地农贸市场、宝积镇盘旋路市场管理不到位，秩序混乱，环境卫生脏乱差。 （四）公共环境不容乐观 1.城区果皮箱的设置及维护存在短板。⑴果皮箱设置不均衡，一些主次道路存在空白点；⑵维护不及时，监管不到位，新旧果皮箱时常遭人为破坏。 2.城区公厕建设、运行和维护存在问题。⑴部分改造新建的公厕没有及时投入使用，成为藏污纳垢之地，干部职工居民反应强烈；⑵收费公厕运行状况不好，卫生环境差、监管不到位；⑶个别公厕建设不达标，存在供应热水不及时，通风不畅等问题。 3.各类破损设施不能及时修复更新和拆除。⑴残缺破损涂鸦的户外广告和门头牌匾没得到及时维护和更换；⑵对广告设置发布巡查不到位，未经审批的非法户外广告没有得到有效拆除清理；⑶白银公司失管小区道路坑洼不平、影响出行，公共设施缺损严重，篱笆墙至今未拆除；⑷市区主街道破损不堪的旧公交站亭、电话亭、报刊亭、福利彩票亭、米尔特面点亭等拆除工作欠拖不解，已成创城一大"顽疾"。 4.市区环境面貌现状堪忧。⑴两区尤其是平川区市容市貌差，城区主次干道、沿街单位、物业小区及楼宇楼道等墙面乱贴乱划现象严重、牛皮癣"小广告"泛滥；⑵部分小区、地段和城乡结合部环境卫生反弹，垃圾清扫清运不及时，严重污染环境；⑶违规开建的建筑施工地监管不到位、卫生状况差，影响市容；⑷餐厅污水乱倒，下水道堵塞现象未有效治理，导致雨后水患严重；⑸白银西客站候车室卫生状况较差，停车区垃圾长期得不到清理，大厅内商店门前杂物堆积，公共卫生间保洁不及时，异味大，地面、墙面脏污。 （五）公共关系亟待改善 1.出租车车体车内卫生状况有待加强，从业人员文明素养不高，规范服务不达标，驾驶员行车时存在不系安全带、打手机、吸烟或吃食物现象，存在计价器坏而不修、未按标准收费、未主动出具发票或有斩客现象。 2.星级以上宾馆配套设施不健全，"门前四包"落实不到位，规范服务程度不高，氛围营造不浓，文明提示缺少，无烟区存在吸烟现象，方便特殊群体通行和使用的无障碍设施不齐全。 3.景区、景点各类倡导文明旅游的宣传阵地和提示牌缺少，刊播"讲文明、树新风"的公益广告未达到测评要求； 4.部分窗口行业单位没有完整的投诉处理记录，也没有完善的投诉处理机制，没有开展诚信经营活动和服务承诺制度公开，没有设立"遵德守礼"提示牌。 （六）资料报送不完整不规范 一是没有认真对照《任务分解表》测评标准提交申报资料，普遍存在资料收集缺项、佐证资料不全、应证不明确、说明不充分；二是大多数单位没依据市文明委［2016］24号文件要求准备资料，资料字号、字数、图片标题没有按文件要求格式整理上报；三是个别牵头单位不认真负责、不督促检查，导致测评材料要么收集、提交工作滞后，要么把关不严、质量不高。 三、下一步整改意见 针对目前存在的诸多问题与短板，我们必须认真遵照今天高部长、陈市长的讲话要求，坚持问题导向，采取有效举措，着力攻坚克难，主动认领责任，列出任务清单，逐项进行整改落实，全面加力推进创城工作。 1.强化创城宣传发动。 一是拓宽宣传媒介。继续加大报纸、广播、电视等传统媒体宣传创城力度，要充分调动社会各类宣传资源要素，利用网络、各类微媒体、自媒体、手机报等新兴媒体和各类LED电子显示屏，大力宣传社会主义核心价值观和创城知识。 二是加大宣传力度。全市各级新闻单位和新兴媒体要精心策划，制定方案，开设专题专栏，大力宣传创城的意义、目的、要求和测评体系的基本内容；大力宣传创城的重大决策部署和成效、进程等，打响新一轮创建全国文明城市宣传战役。 三是增强宣传效果。市区两级要加快"三个一"主题公益广告建设进度，充分发挥引领带头效应。宣传、规划、工商等部门要统筹规划、统一要求，全面落实户外公益广告刊发任务。深入开展入户宣传，将创城倡议书、"明白纸"、文明手册等资料发送到每一户居民手中，并进行宣讲和入户问卷调查模拟演练，提高市民对文明城市创建的知晓率、支持率、参与率。 2.注重专业督导检查。市文明办、市教育局等相关部门单位尽快组成未成年人思想道德建设专门检查组，深入学校等单位检查落实有关未成年人测评具体工作。市区两级文明办要深入社区检查指导志愿者服务相关工作，并协调组织、民政等部门开展各类志愿服务相关活动。由是创城办和督察考核局牵头，抽调公安、食品药品监督局、交通、工商、城建、城管等部门人员组成联合执法队，现场办公，着力解决一些"难点"、"焦点"问题。继续有效发挥创城各督导组作用，深入各单位指导文明创建工作，切实推动创城工作向常态化、长效化方向迈进。 3.突出整治停车秩序。白银、平川两区要针对车辆乱停乱放现象，制定具体整改方案，加大执法力度，切实解决好车辆无序停放的问题。 4.规范公益广告管理。市规划局要摸清城区户外广告牌数，切实按比例增大公益广告数量；市工商局要加强广告内容的审核与监管，坚决杜绝违法广告出现；市民政局要督促白银区加快对地名路牌广告的规范和审核；白银平川两区要尽快解决户外广告不规范、不完整、不整洁、不安全等问题,对一些没有审批的违法广告牌进行拆除。 5.完善卫生设施。市区有关职能部门制定有效措施，合理布局果皮箱，加强日常监管，加大处罚力度，从源头上杜绝公共设施被破坏的行为发生。白银、平川两区对新改建公厕要尽快投入使用，加强日常监管力度，切实维护好公厕的运行。 6.加快市区各种废旧站亭的拆除整治进度。一是由市规划局与白银区综合执法管理局于10月10日前联合下发拆除公告，限期让相关业主提供合法手续，认领各自所属站亭；二是由市规划局于10月底完成核实验证、区划分类、确权认定工作，并对违规违章、影响市容市貌的非法建筑和临时建筑下发拆除正式通知；三是白银区综合执法管理局依照《通知》要求于10月20日前对被确认的各类非法建筑全面清理拆除。 7.大力推进城乡环境卫生整洁行动。市区爱卫办、两区环卫局要坚持严管重罚、疏堵结合的原则，对公共场所的积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行大清扫、大清理、大清运，实现无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，彻底改善环境卫生。尤其要狠下功夫解决背街小巷、小区主干道等乱搭乱建、乱涂乱画等问题。 8.加强出租车营运管理。市运管处要加大出租车从业人员的培训力度，进一步规范文明用语，从细节抓起，从小事做起，努力营造良好的服务环境；加强监管和指导，做好出租车公益广告宣传等创城工作。 9.认真组织好创城资料申报工作。市区文明办和各责任单位要加快创城资料收集、整理、审核、报送工作，对申报工作滞后、申报材料不规范、不完整的单位市创城办要通报批评，并纳入全年精神文明建设考核，坚决杜绝在资料申报的失分丢分现象发生。 这次会上通报材料没有印发，会后，我们将针对创城中存在的问题和高部长、陈市长的要求，进一步做好梳理规整 制定出详细可行的《整改方案》，于10月10日前印发各县区、各单位。 |
