在创建全国文明城市推进会暨 迎检动员会上的讲话 市委常委、宣传部部长 高鹰 （2016年9月26日） 同志们： 今天，我们在这里召开创建全国文明城市推进会暨迎检测评动员会，主要任务是对我市的文明城市创建工作进行再部署、再安排，动员全市上下进一步锁定目标，铆足干劲，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措打好这场创建全国文明城市攻坚战。下面，就做好当前和今后一个时期的创城工作，我再强调四点意见。 一、准确研判形势，切实增强创建全国文明城市的紧迫感 创建全国文明城市是我市的一项重大战略任务和既定目标，根据中央文明办的安排，今年的测评时间将比往年提前一个月，即从11月中旬开始测评，时间非常紧迫，我们必须要以高度的使命感、责任感把这项工作扛在肩上、抓在手上、放到心上，推进创建文明城市工作再上新台阶。 当前，我市创建工作面临的形势非常严峻，从全国来看，全国地级以上城市中，创建成功和正在争创的城市已经达到60%，按照这个趋势发展下去，创建成功和开展争创的城市将很快成为绝大多数。在中央文明办的测评中，成绩连续两年排在全国同类别城市后3位的，将会被取消提名资格；只有连续3年测评成绩靠前，才能获得全国文明城市的验收资格。从全省来看，我市创建工作前有标兵、后有追兵。标兵是金昌，追兵是庆阳。我市创建时间较兰州、嘉峪关和庆阳都短，基础较为薄弱。同时，省文明委要求全省所有市州和县市区都要行动起来，积极争创文明城市，我市面临的竞争压力将会越来越大。就我市来看，我们的很多工作都与测评标准还有较大的差距，如社会主义核心价值观知晓率不足，人民群众满意度不高，社会环境不够优良，基础设施建设还需要进一步优化等等，都是测评中容易被扣分的项目。同时，市委、市政府对我们今年的创建工作提出了新的更高的要求，8月15日召开的市委常委会，专题听取了我市创城工作汇报，指出当前我市创建工作仍然存在氛围营造不浓厚、硬件短板推进力度不大、各部门之间横向协调配合不够、市民参与度不高等问题，并要求我们今年必须提标进位，测评分数力争达到85分以上，名次达到60名以内。 我们要清楚地认识到，全国文明城市测评一年比一年难，要求一年比一年高。今年测评的分值将占到三年总分值的25%，去年和今年的平均成绩达不到75分，明年的综合测评资格将被直接取消，如果今年的成绩不好，将会严重影响我市在全省的测评排位，导致我市从资格城市行列被淘汰。资料正式申报工作将于10月下旬开始，紧接着将会迎来中央文明办暗访组的实地考察，有效的工作时间屈指可数，今年的创建工作已经到了冲刺阶段、攻坚阶段、决战阶段，总攻令已经下达，冲锋号也已吹响。各级各部门要切实强化措施，加大力度，加快节奏，层层传导压力，明确问题短板，进一步提振精神，克服畏难情绪，变小步慢跑为大步快跑，查漏补缺，不断完善和改进各项工作。对已达标的项目，要努力巩固、精益求精，力争做成品牌和特色；对尚未落实或有欠缺的指标，要对照测评标准，集中时间和力量做好补救，确保达标。全市上下要以只争朝夕、时不我待的精神，真抓实干，奋力拼搏，努力实现我市创城工作赶超进位的目标。 二、紧扣关键环节，牢牢把握创建全国文明城市的着力点 各级各部门各单位要积极行动起来，对照测评标准，紧盯创建目标，把握关键环节，抓重点、攻难点、创亮点，一鼓作气，提升综合创城实力。 （一）抓导向，进一步营造浓厚氛围 从现在起，创建全国文明城市宣传工作要全面升温、再掀热潮，充分运用各种有效方式和载体，通过全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道，使创建全国文明城市工作家喻户晓、深入人心。一要进一步强化舆论宣传。报纸、广播、电视、网络等媒体要通过专题、专栏、专访等多种宣传形式，大力宣传创建全国文明城市的目的、意义，要每天开设"创城进行时"、"争创全国文明城市、建设美好幸福白银"等专栏，在新兴媒体中开展"白银创城在行动"等专题宣传活动，宣传市委、市政府关于创建全国文明城市的工作部署和重大举措，宣传全市各单位、各部门以及广大市民积极参与创城取得的突出效果和涌现出的先进典型，同时，曝光创建过程中"不作为"现象和现实生活中的不文明行为，从正反两面激发干部群众的创城自觉性和主动性，提高创城工作的知晓率、支持率和参与度。二要全方位开展社会宣传。各社区、街道、机关、学校、企事业单位要充分利用广播、黑板报、宣传栏、电子屏等各种宣传阵地，大力宣传创建文明城市应知应会、文明礼仪知识问答、窗口服务单位行业规范、市民公约和行为规范，城市广场大屏幕和出租车、公交车要充分利用车站、车体大力宣传社会主义核心价值观及"讲文明·树新风"公益广告，市区出租车要统一设置张贴核心价值观公益广告。在火车站、汽车站内加大氛围营造力度，加大公益广告覆盖面。电信、移动、联通白银分公司近期要开通"创城彩铃"。三要广泛举办特色主题活动。要围绕创建工作，精心策划、组织开展"做文明有礼白银人"系列主题活动，围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序等重点，组织开展各种宣传教育实践活动，大力开展创城宣讲活动，组织创城宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭，让市民全面了解创建全国文明城市为白银带来的深刻变化，增强广大市民参与全国文明城市创建的获得感和认同感，不断掀起创建活动的新高潮。 （二）抓软件，进一步提升市民素质 全面提高市民文明素质，是创建工作的重中之重。全市各级各部门要高度重视，强化宣传教化，培育优良风气，带动和引导广大干部群众讲文明树新风。一要抓好"五大文明"行动。即着力抓好文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明餐桌和文明上网行动。在文明礼仪行动上，深入开展"文明有礼白银人"主题教育活动，重点开展文明劝导行动，引导广大市民礼貌谦让、善待他人、遵守社会公德。在文明交通行动上，要增加执法检查频次，加大查处和曝光力度，畅通市民举报交通违法行为渠道，大力整治重点区域车辆乱停乱放，机动车抢道行驶、随意掉头，出租车随意随地上下人等违章行为。市委组织部、市文明办要组织市级机关党员干部开展文明出行志愿服务活动，在周末及节假日，组织机关干部，轮流到城区各交通路口，进行文明交通劝导，引导广大市民自觉遵守交通规则。白银区要做好市区停车位规划和设置管理，要合理设置足够的停车位，并加强管理，杜绝车辆乱停乱放现象。市住建局牵头做好交通标识线的施划工作。在文明旅游行动上，各级旅游部门和相关单位要切实加强教育引导和监督管理，规范市民旅游行为，采取多种形式宣传展示文明旅游相关内容，大力开展文明告知、文明提醒、文明规劝。在文明餐桌行动上，要健全落实联合执法机制，对未落实文明餐桌有关要求的单位企业，要实行联合惩戒。在文明上网行动上，要进一步壮大网络志愿者队伍，引导网民正确认识网上行为应承担的法制责任、道德责任、社会责任，养成科学、文明、健康的上网习惯，自觉抵制有害信息和低俗之风。二要深化"五大创建"工作。要深入开展文明单位、文明行业、文明村镇（社区）、文明家庭和文明校园创建活动，充分发挥各类文明单位在创城工作中的示范带头作用，提高群众的公民道德、职业道德、文明修养和民主法治观念，创造优美环境、优良秩序、优质服务，让人民群众过上更加安全、有序、健康、文明的现代生活。三要强化志愿服务活动。要以创建工作为抓手，加强志愿者队伍建设，提高志愿者注册数和志愿服务参与率，围绕讲文明树新风、扶危济困、社区服务、大型社会活动和应急救援开展志愿服务活动，加快推进志愿者表彰活动，把服务他人、服务社会和实现个人价值结合起来，引导市民在做善事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。 （三）抓基础，进一步加强硬件建设 基础设施建设是创建文明城市的硬指标、硬任务。一要做好城市道路交通设施维护。要对城市主次干道、背街小巷、商业大街、社区小区破损的路面及时进行硬化修补，对破旧的路牌、路标、交通信号灯和公共照明设施进行维修更换，进一步完善行人过街、机非分离、人车分离等安全设施，确保城市道路路面平整、标线清晰、通行顺畅，主干道和街巷装灯率、亮灯率分别达到100%、99%。二要做好城市环卫设施维护。要组织对城市街道、社区、公共场所设置的垃圾房、垃圾仓、垃圾箱(桶)进行全面检查，对破旧设施及时进行维修更换，同时根据居民分布情况，合理增设一批环卫设施，真正实现城市生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运、集中处理。三要做好城市便民服务设施维护。要对城市街道、公园、广场等公共场所的休闲座椅、安全护栏、公共厕所等便民服务设施，以及主次干道、商业大街、新建居民建筑、医院、火车站、汽车站设置的各种无障碍设施进行完善和维护，做到规范管理、正常使用，无损坏和侵占现象。四要做好公共安全防护设施检查。要对政务大厅、人才市场、城市社区、商场超市、集贸市场、中小学校、火车站、汽车站等重点场所的物防、技防、人防、消防设施进行全面检查，对达不到标准要求和老旧、损坏设施设备及时进行维修更换，对占用、堵塞和封闭了的消防通道进行清理疏通，彻底消除安全隐患。五要做好文体活动设施维护。要加强城市体育馆、体育场和街道社区综合文化站、文化服务中心、文化广场、晨晚练活动点活动设施的维护，杜绝挪用和侵占现象，确保正常运行。按照测评要求，城市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群艺馆等文化场馆要有完善的设施设备，开设基本的服务项目，并全面对外免费开放。 （四）抓难点，进一步优化城乡环境 今年以来，我市先后开展了农贸市场、交通秩序、公益广告等专项整治行动，城市环境秩序有了明显好转，但是一些重点部位的脏乱差等问题仍然没有得到彻底遏制，甚至出现反弹、反复。各级各部门一定要保持城市管理工作的高压态势，紧盯环境秩序重点、难点问题，动真格、下实手，大力开展"四大整治"行动，努力为年度测评工作营造优美整洁的公共环境和文明有序的公共秩序。一要加强老旧站亭整治。要成立专门的工作办公室，加强各部门的协调配合、各司其职、群策群力、齐抓共管，全面推进旧公交站亭、米尔特亭、报刊亭、电话亭的治理拆除。有关职能部门要对拆除范围内的旧公交站亭、米尔特亭、报刊亭、电话亭经营者进行全面的调查摸底，逐一登记造册，并按不同情况进行分类，做好分流安置的基础工作，提出分流安置意见，并做好宣传解释和思想工作，确保有序稳定推进。二要加强城乡环境卫生整治。要严格落实"门前四包"责任制，做到"四包"责任人到位，"四包"责任书到位、"四包"管理员到位、"四包"设施到位，"四包"制度到位。突出整治重点路段和一些背街小巷、老旧小区乱泼污水、乱倒垃圾、乱涂乱画现象，彻底清理卫生死角，杜绝脏乱差现象。环卫部门要注意加强垃圾收集站、垃圾仓点周围环境卫生清洁，做到环卫设施外部和周围洁净，积存垃圾及时清运。同时要加大城市环境卫生清扫和保洁力度，确保城市街面持续干净整洁。要重点整治火车站、汽车站周边及站内环境卫生。要加快实施燃煤电厂超低排放改造、东大沟重金属污染治理工程，全面完成美丽乡村、环境整洁村建设任务，营造绿色文明的城乡生活环境。三要加强市场秩序整治。要持续加强沿街门店和重点商场、市场占道经营、店外经营、流动经营等现象的整治，下气力解决市场内经营秩序混乱、环境卫生差的问题。要突出整治各类夜市和流动餐饮摊点，强力遏制占道经营、游街叫卖和露天烧烤、乱排油烟等现象。进一步强化食品安全监管，超市、市场内不得出现过期、变质、伪劣食品。四要加强小广告整治。各职能部门要和电信、移动、联通、网通等企业联合起来，对办理各种假证件的联系电话号码进行有效治理，利用科技手段对作案人群适时监控，并加大对违法人员的打击惩处力度，严格依法追究乱贴乱画广告者责任。白银区、平川区两区要对各自城区内主次干道和公共场所的"牛皮癣"小广告集中进行全面清理，做到"三个一"，即：发现一条、登记一条、清理一条。对立面粉刷遮盖要做到与原立面基本颜色保持一致，严禁出现"补丁"式粉刷遮盖。各部门各单位要对各自办公区（生活区）周围的小广告进行彻底清理。 （五）抓重点，进一步夯实实践载体 各级各部门要将安排部署的创城重点工作与主体业务工作有机结合，统筹推进，持续深化。一要加强社会主义核心价值观宣传教育。7月份，我们召开了专题会议，就社会主义核心价值观及公益广告的宣传工作进行了安排部署，但仍有个别单位不重视，到现在还没有行动起来。近期，要突出城市主干道、公园广场、社区、学校等重点部位，运用电子屏幕、户外广告、橱窗展板、建筑围挡、车载电视、出租车体等多种形式和载体，广泛宣传24字社会主义核心价值观。我们确定的社会主义核心价值观"一街一场一园"主阵地建设任务要尽快落实到位。各学校务必要加强社会主义核心价值观宣传，要保证所有的师生都能熟记熟背社会主义核心价值观，确保该项不再丢分。二要加强诚信体系建设。要依法建立诚信"红黑榜"制度并定时发布，大力开展对失信突出问题的整治，广泛开展多种形式的诚信宣传教育活动，国务院要求从2016年10月1日起正式实施"五证合一、一照一码"登记制度改革。我市要及早制定"五证合一、一照一码" 和涉企信息统一归集公示的实施方案，确保改革顺利推进。要制定出台《城市管理领域失信行为联合惩戒办法》，对存在严重失信行为的单位和个人要实施联合惩戒措施，使其一处失信，处处受限，从而不敢失信，也不能失信。三要加强未成年人思想道德建设。未成年人思想道德建设工作是文明城市测评的前置条件，要一以贯之，常抓不懈。进一步健全未成年人教育领导体制和工作机制，着力构建学校、家庭、社会"三结合"教育网络。大力开展社会主义核心价值观和中国梦、"我们的节日"等主题教育活动，努力提升未成年人思想道德素质。加快推进未成年人心理健康辅导站建设，在普及心理健康知识、预防青少年违法犯罪上下功夫。在全市中小学生中通过举办以"美丽白银、文明校园"等为主题的作文大赛、演讲比赛，展示全市中小学生思想道德风貌。坚持不懈地抓好网络、手机、荧屏、声频净化和文化市场、网吧、校园周边环境整治，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。需要强调的是，今年中央文明办新出台了未成年人测评体系，测评标准由25项增加到27项，测评方式为材料审核、实地考察、问卷调查三种，测评内容更加具体，同时还增加了测评提示内容，这就要求我们必须把工作做得更实、更细、更到位。在测评中如果哪个学校被扣分，将追究校长和主管教育局长的责任。 三、明确目标要求，加快提升创建全国文明城市的软实力 今年的创城迎检测评工作已到了冲刺的关键时刻，我们一定要紧扣《测评体系》，抓好迎检测评各项工作。迎检测评工作抓细、抓准、抓实了，才能确保升级进位。 （一）做好网上申报材料收集和上传工作 今年，我市引进了白银市文明创建动态管理系统。根据目前材料收集情况看，绝大多数单位对这项工作比较重视，能主动与市创城办衔接，并按时限要求上报比较齐全、规范的创建材料。但个别单位材料收集报送不够积极，上报的材料不全面，格式不规范。网上材料审核在整个测评中所占的比重非常大，在整个《测评体系》测评标准中，约有85%的测评指标都要通过网上申报材料来反映和证实。有关部门和单位要充分认识做好这项工作的重要性，按照《任务分解表》，尽快收集提交精准、规范的创建材料，坚决不能因为个别单位贻误了整体工作。各牵头单位要对各部门、各单位提交的材料进行认真审核和完善，并按照具体要求，及时上传全面准确反映我市创城工作的"安排部署、重要举措和显着成效"，确保网上材料审核不出问题。 （二）做好迎接实地考察的准备 全市各级各部门各单位要整体联动，做好迎接实地考察的准备工作，大体归纳一下，主要是务必把好测评"三项关"。一要把好重要部位容貌关。在仅剩的这一个多月时间中，各级各部门一定要抓好环境卫生整治，逐街逐巷进行综合治理，挨门挨院进行认真排查，日值夜守查处乱贴乱画、乱扔乱倒、乱排乱放等不文明现象和行为，不留盲点和死角，绝不能因为环境卫生问题丢分，反之应让环境成为我们的加分项。二要把好窗口行业服务关。窗口行业是实地测评的重点项目之一，按照测评标准要求，窗口单位要按照"三优一满意"（优质服务、优良作风、优美环境，让群众满意）的要求建设好文明窗口，从业人员要使用文明用语，礼貌待人，规范服务，杜绝门难进、脸难看、事难办和慵懒散拖等现象；要建立高效的投诉处理机制，妥善处理市民群众的正常上访和合理诉求；消防、安防设施必须健全，凡是公共场所一定要有明显的禁烟标识，禁烟区无吸烟现象。三要把好重点区域秩序关。全市各类重点区域的牵头单位和责任单位，必须要按照考察点的要求做好相应的准备工作，特别是交通什字、重点路段要维护良好的行车、行人秩序；重点街面、市场要维护良好的商业集贸秩序；火车站、汽车站、公交站点要维护良好的乘车候车秩序，公共场所都要针对当前各种有违公德、有损形象、有碍观瞻、有悖秩序的不文明行为和现象，进行有力劝导、强力巡查、着力督导，下功夫维持优良秩序。要针对一些影响城市秩序的行为和陋习，突破重点，攻克难点，下大力气认真解决，切实让城市更有序、更文明。 （三）做好迎接问卷调查的准备 调查问卷主要包括入户调查和随机街访两种方式，主要是对中国特色社会主义和中国梦学习宣传、教育实践、文化培育、道德模范评选表彰宣传、核心价值观的宣传、法治宣传教育、公共服务等18类25个问题开展调查问卷工作。目前，我市问卷调查工作已经开始，市上领导高度重视，张书记、张市长都亲自填写了调查问卷，但我们仍有部分单位和人员不重视问卷调查工作，到现在为止还没有将调查问卷交至文明办；有一些单位甚至闭门造车，由个别几个人填写全单位的问卷。市督查考核局、创城办督查组要对问卷调查情况予以督查，随机询问问卷调查中的内容，对问卷调查工作不认真、不扎实，甚至敷衍塞责的，要严肃问责。全市各级各部门要做好本辖区、本单位、本行业、本系统的问卷调查工作，切实做到调查问卷工作不漏单位、不漏社区、不漏家庭。要切实做好问卷调查的答卷培训工作，让广大市民学会答卷、熟悉答卷内容。要深入做好思想教育工作，各县区各部门既要做好宣传发动工作，又要做好重点人群的思想政治工作。报纸电视也要设专栏专题解读引导问卷调查相关内容。要将问卷调查工作做细、做实，认真检查工作步骤和工作流程，对问卷调查中的有关情况灵活应对，将工作成果落到实处。 四、加强组织领导，加大创建全国文明城市的落实力度 全市上下务必将迎接中央文明办全国文明城市测评作为当前头等大事，以长效的领导机制作保障，以长效的共建机制聚合力，以长效的宣传机制强动力，以长效的管理机制打基础，全力推进各项创建任务落实。 一要加强领导，靠实责任。各级单位"一把手"必须强化责任意识、大局意识，切实履行第一责任人职责，对一些创建工作中的重大问题，主要领导要统揽全局，既挂帅，又亲征，确保不丢责任分。市创城办和全市各级各部门要针对创建工作中的薄弱环节，进一步明确职责，细化分工，抓住重点、主攻弱点、突破难点、凸显亮点，不断增强创建工作的针对性、实效性、系统性和预见性；切实落实牵头部门、责任部门的职责，要认真查漏补缺，找准问题，将各项整改任务落实到岗位，分配到专人。 二要协调配合，联手联动。创建全国文明城市只有参与者，没有旁观者。从现在起，各级各部门都要根据文明城市创建的工作任务，对照测评要求，积极对症整改。已经完成任务的单位，要巩固完善，争创亮点；没有完成任务的单位，要抓紧补课，迎头赶上。市创城办作为文明城市创建工作的统筹协调部门，要高度负责，强化责任，严明奖惩。白银区、平川区作为创建工作的主战场，要当好主力军，打好主动仗。各成员单位、各级各部门要各司其职、各负其责，对职责范围内的事，要敢于负责、勇挑重担，对需要协作配合的事，要加强沟通、鼎力支持，绝不能"推诿扯皮"，努力形成"千斤重担众人挑"的生动局面。 三要全面发动，全员参与。各县区、各部门要加大舆论宣传力度，营造浓厚的创建氛围，确保创建目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、人人皆知，切实增强市民的认同感，有效激发投身创建的热情和智慧，真正使创建全国文明城市成为全市上下的心理积淀、习惯养成和自觉行动。必须坚持"创建为民、创建利民、创建惠民"的宗旨，使群众实实在在感受到创城带来的新变化、新气象。要把宣传普及工作延伸到基层每个角落、每个层面和每一个人，最大限度地动员广大市民自觉投身创建活动，争当城市主人，为创建全国文明城市做贡献添光彩。 四要严肃问责，绝不姑息。今年，我们下发了文明创建暗访、通报、约谈、曝光、奖惩等制度及问责办法，建立健全了一系列制度机制。现在到了迎检关键时刻，我们将动真碰硬，对出现推诿扯皮、行动拖沓、执行不力等情况的单位和个人，该约谈的约谈、该通报的通报、该处分的处分，绝不姑息。各级各部门要高度重视创城办各督查组检查出的问题，凡是通报的问题、提出的要求、确定的事项，不管涉及哪个单位、哪个县区，都必须按照职责分工抓好落实，不讲原因不讲条件不讲困难，只看结果。要发动群众监督，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。10月份，市督查局、市文明办要组织力量加大对创城重点环节的督查力度，各相关职能部门要扎实开展集中巡查、巡逻、检查，确保创城工作有大起色、大提升。各县区、各责任单位在围绕测评体系开展工作的同时，要开展好自测自检工作，严守阵地、严把关口，确保不出现负面清单上所列的30条问题。对老生常谈的问题，特别是中央文明办今年初反馈的问题，有些到现在都没有彻底整改，对此，所涉部门单位必须要高度重视，下大力气攻克破解，确保不再丢分。 同志们，今年的创建工作已到最后的决战阶段，我们一定要以求真务实、埋头苦干的作风，只争朝夕、志在必得的精神，众志成城，攻坚克难，全面完成各项创建工作，确保高质量通过测评，向市委市政府和全市人民交上一份满意的答卷。 |
