在市文明委暨创城领导小组会议上的工作通报
市委常委、市委宣传部长 高 鹰 同志们： 在市委、市政府的正确领导下，在全市各方面的共同努力下，我市顺利通过了中央文明办组织的全国文明城市2015年度测评，创城工作迈出了可喜的第一步。但我们必须要有更加清醒的认识，在三年一个周期的评选中，2015年测评成绩只占15%的分值，而2016年和2017年的测评成绩分别占25%、60%的分值，并且2015年和2016年的平均成绩名列全省前2名的城市才有资格进入2017年的综合测评。这就是说今年的测评很关键，任务很繁重，竞争更激烈，各县区、各部门、各单位要高度重视，认真对待。今天，我们在这里召开市文明委全体会议暨创城领导小组会议，目的是统一思想、明确任务、查找问题、强化整改、狠抓落实，加力推进创城各项工作再上新台阶。根据会议安排，我就2015年的创城工作和今年的重点整改任务向大家作一通报。 一、取得的工作成效 我市在2015年全国100个地级提名资格城市测评中，未成年人思想道德建设工作位列67名，文明城市测评排名71名，两项测评成绩都超过早已进入提名城市的庆阳市。虽说是首次接受测评，但许多工作有亮点、有特色，得到了中央和省文明办的认可与肯定，其中长效常态机制建设得分位居全省第一，在全国也较靠前。 （一）文明创建氛围浓厚。我市狠抓宣传造势，特别是创城公益广告动静结合、内外结合、新旧载体结合，覆盖面广、传播力强、影响力大，中央文明办给予充分肯定，并通过中央文明网在全国进行了宣传推广。与此同时，整个创城面上的各类宣传也得到了省文明办暗访组的通报表扬。 （二）创建活动载体丰富。省文明办测评组认为：我市群众性文化体育活动十分繁荣；学雷锋志愿服务活动亮点较多，诚信建设得到加强，市民文明素养有新的提升，文明创建的基础工作更加扎实。 （三）典型带动引领突出。全面开展了各类精神文明先进典型的评选树立表彰活动，评选表彰了全市第三届道德模范及美德教师、美德医生、美德少年、美德家庭、"身边的好人"等，典型示范带动效应明显，涌现出了全国美德家庭白金智家庭、全国见义勇为英雄司机王玮等一批先进典型。文明创建晋等升级有新突破，新增全国文明单位4个，全国文明村镇2个；新增省级文明单位13个，文明村镇12个。 （四）环境卫生整治成效明显。省级卫生城市复查组认为，白银市以深化"五城联创"和"六城同建"活动为重点，大力实施城乡环境卫生整洁行动、公厕专项整治行动等多项环境与健康方面的政府惠民实事，使爱国卫生工作不断贴近百姓、贴近民生、贴近实际，顺利通过了省级卫生城市的复查验收。 （五）常态长效机制逐步完善。在2015年的测评中，中央文明办对我市长效常态工作机制建设评价较高。这得益于市区两级党委政府和各级各类单位协调推进力度增强，动员部署工作扎实，形成了多措并举、整体联动、组拳出击的工作机制与格局。特别是白银区党政主要领导直接上手亲自抓，层层传导压力，形成了上下左右齐抓共管的良好局面。市文明委坚持把督查督办贯穿于创建工作的全过程与各环节，建立"两报一令一办法"（工作简报、督查通报、督办令、问责办法）工作督查问责机制，有力推动了创城工作的常态化、长效化。 二、存在的问题与差距 中央文明办对我市2015年度创城测评反馈的总成绩为74.51分，虽没有出现30条"负面清单"方面的扣分和"一票否决"的现象，但也丢失了25.49分。从中央文明办划分的三大测评板块看，思想道德建设约失9分，"八大环境建设"约失11分，长效常态机制约失5分。按照材料审核、实地考察、问卷调查3种测评方式的213个细项标准看，我市失分项达69项，涉及1个县区、1个乡镇、4个街道、10个社区和30多家市区两级部门单位、驻银企业，还有一些涉及到市民行为表现和文明素质。通过认真分析研判，全面对照梳理，我市在创城测评中反映出的主要问题和薄弱环节有以下几个方面： （一）报送资料规范完整度不够。 各部门单位申报材料有的存在缺项、漏项，有的存在佐证资料不规范、不完整，还有的说明报告不充分、不合格。新闻媒体、都市类媒体、网络媒体持续有效宣传普及12个主题词不充分或不达标，政府和各部门单位网站首页未长期固定宣传24字核心价值观；刊发公益广告不符合测评体系要求，白银日报版面总量不够，少于每月4个整版，白银电视台播出总量达标，但实景图片不合格、电视截屏平时准备不充分，缺少晨报和午时播报公益广告内容。干部群众深入学习方面，市委组织部、市直机关工委、市教育局等单位缺少精神文明建设学习方面的具体表述；市检察院以案释法制度的实景图片没有提供；市文广新局文化服务供给方面的说明报告叙述不充分；各县区提供的各类文明单位与村镇结对子帮建的汇总资料不充分、不达标，等等这些细小问题我们本不该丢分却连连失手，说明各单位在材料准备上没有做到精准严细，对此务必引起各单位的高度重视，确保今年的申报材料科学规范、符合要求。 （二）问卷调查问题突出。 一是社会主义核心价值观深化推广普及不够，在本项测评100分满分中得分仅为55分，丢分45分。市民对24字社会主义核心价值观的知晓率不高，没有达到熟知能详的基本要求。这方面的问题暴露出我们各级文明委成员单位、各级各类文明单位在核心价值观宣传上不到位、不扎实。二是依法行政不达标。在全民普法教育方面，全民法制宣传教育的普及率不达标，开展群众性法治文化活动不够丰富，全面法治宣传教育普及率仅得60.58分，失分39.42分，而中央文明办测评要求全面法治宣传教育普及率合格为≥80%，差距还很大；在落实"谁执法谁普法"的普法责任制、普法宣讲和普法志愿者队伍建设等方面不合格。三是社会信用体系建设不完善。在社会信用体系建设方面，市民对我市的诚信建设评价不高，得分67.33分，失分32.67分，这方面的问题主要在市区两级各行业主管职能部门。四是在市民文明行为养成方面，得分仅为59.14分，丢分40.86分，这反映了"市民素质不高"仍然是我市创城工作的一大短板。五是在治安管理方面仅得分56.46分，失分43.54分，尤其是在刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的服务管理、在预防和打击涉众型经济犯罪、打击"两抢一盗"犯罪等治安管理方面得分较低。六是群众对创城满意度不够高。根据全国文明城市测评体系要求，群众满意度调查合格率为>75%，2015年我市满意度调查得分率为73.37%，如果得分率低于70%提名资格将被一票否决。该项指标反映出两方面的问题，一是群众对城市建设管理意见较大，特别是频繁的道路开挖和冬季供暖出现的问题引起了群众的极大不满；另一方面也说明我们在宣传动员教育群众方面工作不到位，没有得到更多市民的理解与支持。 （三）实地考察薄弱环节较多。 1.宣传教育的渗透力和影响力不强。各单位各部门资源整合不够，没有形成联手宣传核心价值观的综合效应，尽管社会面上的宣传氛围比较浓厚，但深层次入脑、入心、入行的工作力度和形式手段欠缺，市民对核心价值观和创城的知晓率、参与率并不高。学生背诵核心价值观未达到要求；在爱国主义教育基地、街道综合文化站、主干道、景区景点等公共场所和公共设施采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值观内容未达到要求。这方面的问题测评组主要点到了白银区第一小学、矿山公园、工农路综合文化站、金鱼公园等单位。 2.文明社区创建标准较低。社区在宣传展示核心价值观和市民文明公约方面未达标，社区内存在乱扔垃圾、随地吐痰、生活垃圾未定点投放、分类收集或垃圾房（箱、桶）损坏或不整洁；楼门内干净整洁度差，楼道被堵塞或墙面、玻璃污秽破损或存在照明灯损坏等现象；在显着位置未张贴公布社区居民公约和未设立专门的"身边好人榜"、孝道"红黑榜"宣传栏，利用多种形式宣传展示精神文明创建内容未达标。这些问题在被抽查的市区工农路、人民路、公园路、纺织路等街道所辖社区都存在，尤其工农路街道永丰街社区的乱搭乱建、居民自建"篱笆墙"现象被测评组专门点名。 3.公共秩序保障乏力。在主要交通路口、主干道存在车辆、行人未各行其道，在市区城建局什字、市六中什字、西区诚信路存在闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等现象；市区西村什字、毛巾厂什字没有文明交通劝导员，文明引导、劝导志愿者数量少。市区大什字、五一街市场北口、工农路什字、华润万家天桥附近等处机动车乱停放现象严重。社会停车场利用率、交通标线、标志设置率、路口灯控和规范化停车均不达标。这些问题反映出交管部门与住建、规划、城市执法局等相关部门联手联动维护公共秩序方面问题较为严重。 4.公共环境不容乐观。一是城市管理粗放，精细化水平低，公共基础设施不齐全，垃圾桶投设过少、布点不合理，街巷装灯率未达标，这方面的问题主要涉及市政工程与环卫部门。二是基层卫生院服务项目不齐全，服务制度不健全，服务效率不高，这些问题在强湾卫生院考察时被发现。三是街道办事处综合文化中心建设不达标，主要存在于工农路街道办事处。四是政务大厅、行政服务中心未见明显禁烟标识和遵德守礼提示牌，主要存在于市政府政务大厅和人社局服务大厅。五是三星级宾馆没有高效的投诉处理机制，未见明显禁烟标识，存在无烟区吸烟现象；方便特殊群体通行和使用无障碍设施不齐全；景区、景点各类倡导文明旅游提示牌和刊播"讲文明树新风"公益广告未达到工作要求，并存在乱扔杂物及公厕脏乱差等现象。个别县区老城区道路标识较少、公共设施不全、小广告乱贴等现象比较严重；街巷路面明显破损和坑洼不平现象较多。以上问题集中反映在景泰县和靖远县，省文明办暗访组特别提出，市区也被中央文明办测评组点到，反映了我市各县区及住建、卫计、交通、文化、旅游等部门和窗口单位管理服务工作上还存在漏洞和盲区。 5.公共关系急需改善。在实地考察中，公交站点和公交车未按要求刊播公益广告、未按规定报清站名。出租车未设有出租标志和服务卡或车内卫生、车况较差；驾驶员行车时存在不系安全带、打手机、吸烟或吃食物现象，存在计价器坏而不修、未按标准收费、未主动出具发票或有斩客现象，对这些问题交通、运管和公交公司等部门单位负有管理责任。在测评当日，市一院前后门部分公益广告晚上被涂鸦，蔬菜批发市场早市有打架斗殴现象并引起众人围观，西村什字市民群体上访造成交通堵塞等。 6.市民素养亟待提高。中央文明办深入我市主要商业大街、社区、公共广场、主要交通路口、主干道、景区景点等进行实地考察后指出，我市部分市民群众存在乱扔杂物、车窗抛物、随地吐痰等不文明现象；在公共广场、政务大厅、宾馆饭店、医院、火车站、长途汽车站等场所存在各种不文明现象，这些问题需要我们全社会下大力气共同整治提升。 除中央文明办测评和省文明办暗访反馈的问题外，我市在创城实践中还存在诸多工作层面的不足与差距。一是动员不够广泛、氛围不够浓厚，没有真正将广大群众发动起来、组织起来，未能让"人人参与、人人受益"、"全民创城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神没有得以最大限度地激发，许多单位和组织尚未自觉承担起创城职责。没有形成强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围，让全社会处处感受到创城的热潮，让每个组织、每个市民懂得创城是应尽的义务和责任，从而理解创城、支持创城。二是思想认识不够清、重视程度不够高，个别单位责任意识不强，对承担的任务敷衍搪塞、推诿应付；一些部门对创城的长期性、艰巨性认识不足，缺少长远规划和统筹安排，短期行为明显；有的成员单位未把创城作为"一把手"工程来抓，亲力亲为的少，安排部署、督查落实的不够。三是整体合力不足、条块结合不紧，层层传导压力、上下齐心协力，"同舞一条龙、同唱一台戏"的契合度还没完全形成，普遍存在上紧下松、上热下冷、步调不一的现象，责任部门之间协作沟通不畅，配合联动性不够，制约整体工作向深层次发展；一些条管行业和驻银单位不仅在自身争创文明单位方面势头减缓，力度减弱，而且对创城工作消极观望、配合不紧、支持不力。四是职责任务不明、聚焦问题不准，一些单位对所肩负的创城责任不清楚、不认领，对所承担的任务不了解、不研究，创城测评体系不懂、指标要求不明，主抓方向不准，改进措施不力，不能做到有的放矢、精准施策。五是带头引领不强、保障支持不力，党员干部参与志愿服务、公益事业、文明"结对子"、抵制不文明现象等方面模范作用发挥的不够好，开展活动不经常；机关单位文明创建率不高，带头创城、文明先行的表率作用没有充分展现；一些县（区）和单位在创城机构设置、人员力量配备、经费支持方面不能满足工作形势需要。六是城乡差距较大、农村创建滞后，农村精神文明建设工作还相对薄弱，农民的思想道德素质有待进一步提高，一些地方诚信缺失、厚葬薄养、铺张攀比等现象突出；一些地方封建迷信、黄赌毒、非法宗教活动有所滋长；一些地方村容村貌脏乱差现象严重；群众精神文化活动不够丰富经常等等。 三、下一步整改意见 针对诸多问题与短板，我们必须认真遵照今天张书记、张市长的讲话要求，坚持问题导向，采取有效举措，着力攻坚克难，主动认领责任，列出任务清单，逐项进行整改落实，全面加力推进创城工作。 （一）全面高效实施精准精细创城 一是建立应用创城工作数字平台。从创新手段、夯实基础入手，引进建立《创城智能管理系统》，实现创城工作措施精细化与效能最大化，各县区、市直各单位同步配套建立创城大数据管理平台，通过技术支撑和手段创新，催生我市创城工作转型升级，便捷高效地完成创城材料的记录、归档、统计、查询，创城任务的分配、执行、反馈、考核，实现创建全国文明城市工作台账化、档案电子化、考核数字化、管理动态化的目标，更加高效地迎接文明城市测评。二是注重开展创城自测自检工作。从找问题、补短板着手，立足改进提升，特聘国家调查队及创城测评专家依照《全国文明城市测评体系》和《2016年全市创城重点工作任务分解表》，每季度实地进行一次创城工作的模拟测评。建立若干创城督导组，会同市督查考核局开展经常性督查，推动责任单位即知即改、查漏补缺、迎头赶上，不断提升创城工作水平。三是实施创城"带动引领"行动。建立推行市县区领导创城工作联系点制度，由市县区领导全年联系，率先垂范，以点带面，树标杆、作引领，发挥 "头雁效应"。要调动机关党员干部的积极性，发挥他们在创城中的"排头兵"作用，充实领跑队伍，增添引领动力。延伸各级各类文明单位辐射带动面，大力开展精神文明"结对帮扶"活动。进一步推进城市精细化管理，完善城市公共服务，增加便民利民设施，提升城市整体功能和社会文明程度。（责任单位：市文明委各成员单位、各县区文明委） （二）多措并举着力提升市民素质 一是加强日常宣传教化。要不断创新载体、丰富内容，扎实开展"每周一善、每日一俭"和"三尖五一"（从舌尖、指尖、脚尖做起，节约一滴水、一粒米、一度电、一张纸、一升油）等行之有效的活动（责任单位：市文明委各成员单位）；深入开展好道德模范、"身边的好人"、文明市民评选和宣传学习活动，积极推荐评选全省第五届道德模范（牵头单位：市文明办，责任单位：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联等）；深入开展美德警察、美德教师、美德少年、美德医生等行业人物评选和推广学习活动（责任单位：市委政法委、市文明办、市教育局、市卫计委）；建立健全道德模范等典型人物礼遇制度（责任单位：市文明办等各典型人物评选表彰单位）；深化文明餐桌、文明旅游、文明上网活动（责任单位：市食药监局、旅游局、外宣办）。 二是加强日常习惯养成。通过印发文明礼仪手册、文明行为倡议书、文明行为提醒卡等教育读本和宣传资料，采取"小手拉大手"、教育进课堂、文明进家庭等多种形式，广泛宣传文明行为习惯养成知识和参与创城应知应会知识，推动全体市民争做"文明有礼白银人"（责任单位：市文明办、教育局、妇联和白银日报社、市广播电视台等相关单位）。发挥志愿者组织作用，在重点场所加强文明行为引导劝导，同时要在公共场所和机关单位设计制作更多有教育和美化功能的遵德守礼牌、文明提示牌（责任单位：市文明委各成员单位）。要围绕公共环境、公共秩序、公共服务的维护和提升，大到文明交通、小到"三从十不"行为规范和服务要领，让市民处处可见、时时能闻，在潜移默化、润物无声中受到感染和洗礼，从而推进文明习惯养成（责任单位：市文明委各成员单位）。 三是加强日常处罚力度。对创城工作中已经予以督办而未及时整改解决的相关问题，市创城领导小组要对相关部门单位负责人进行约谈，限期解决相关问题，对一些能及时解决而未解决的问题、能高效完成而敷衍打折的现象将予以曝光直至问责（责任单位：市文明办、白银日报社、白银广播电视台）。要开展"不文明行为随手拍"活动，发挥群众的监督作用，各级职能部门要及时对群众反映的不文明现象予以整治、教育和惩处（责任单位：市委宣传部、文明办，市交通局、公安局、教育局、旅游局、食药监局和县区城管执法局、交警大队）。要通过诚信"红黑榜"、孝道"红黑榜"等途径加大对失信企业、黑心店铺、不孝子女的曝光力度，从反面角度教育公民提升自身思想道德素质（责任单位：市法院、工商局、国税局、地税局、食药局和市文明办、各类媒体）。 （三）进一步深化宣传营造氛围 一是拓宽宣传媒介。继续加大报纸、广播、电视等传统媒体宣传创城力度，要充分调动社会各类宣传资源要素，利用网络、各类微媒体、自媒体、手机报等新兴媒体和各类LED电子显示屏，大力宣传社会主义核心价值观和创城知识。（责任单位：市委宣传部、各级各类媒体、各窗口单位） 二是加大宣传力度。全市各级新闻单位和新兴媒体要精心策划，制定方案，开设专题专栏，大力宣传创城的意义、目的、要求和测评体系的基本内容；大力宣传创城的重大决策部署和成效、进程等，打响新一轮创建全国文明城市宣传战役。根据中央和省上的统一要求，我市主流媒体白银日报、白银晚报、白银广播电视台要认真做好栏目开设、公益广告和定期宣传工作，决不能因此再被扣分。（责任单位：市委宣传部、各级各类媒体） 三是增强宣传效果。市区两级分别要建成公益广告主题广场和主题街，分门别类加大宣传。宣传、工商、城建等部门要统筹规划、统一要求，按照中央和省上公益广告布设比例要求，出台我市公益广告改进宣传管理办法，落实公益广告刊发任务，扩大创城的感召力和影响力。深入开展入户宣传，将创城倡议书、"明白纸"、文明手册等资料发送到每一户居民手中，并进行宣讲和入户问卷调查模拟演练，提高市民对文明城市创建的知晓率、支持率、参与率。（责任单位：市委宣传部、市文明办、工商局、城建局、规划局、交通局、城投公司、公交公司和各级各类媒体，各县区文明委） （四）夯实基础加大社区创建力度 一是思想教育要深化。以贯彻落实《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》为切入口，持续实施"24字人知人晓、人信人守、人行人动"工程。通过采取多种形式，运用群众语言生动描绘阐释"24字"核心价值观。要紧扣社区实际，抓好核心价值观教育实践活动，增进社区居民对核心价值观的认知认同。要把社会主义核心价值观贯穿到社区精神文明建设的全过程和各个环节，结合开展白银精神、白银价值观等主题实践活动，开展社区"六进"（创城宣传资料进社区、创城宣讲辅导进社区、"结对子"联系单位进社区、"身边的好人"现身巡讲进社区、寓教于乐文艺活动进社区、志愿者服务进社区）教育引导活动，有效促进核心价值观落细落小落实。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文明办、讲师团、文广新局，各级文明单位，各县区文明委，各县区街道办事处） 二是环境卫生要达标。大力推进城乡环境卫生整洁行动，坚持严管重罚、疏堵结合的原则，对公共场所的积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行大清扫、大清理、大清运，实现无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，彻底改善环境卫生（牵头单位：市文明办，责任单位：市文明委各成员单位）。尤其要狠下功夫解决背街小巷、小区主干道等乱搭乱建、乱涂乱画等问题（责任单位：各县区文明委）。加强白银公司、二十一冶公司部分住宅小区篱笆墙的整治力度，采取管理与疏导相结合的办法，统一规划、统一设计、统一安装围栏，替换篱笆，进一步提升小区整体环境（牵头单位：市住建局，责任单位：白银公司、白银区政府）。做好新旧公交站亭并存问题的整改工作，年内拆除已停用的旧公交站亭。抓好城市道路等基础设施建设和环境卫生保洁，确保城市环境干净整洁。（牵头单位：市住建局，责任单位：市规划局、市交通局、市公安局和白银区城管执法局，各县区文明委） 三是社区硬软件建设要同步推进。我们要把创建文明社区作为创城的重心来抓，加大对社区人财物的支持力度，加快社区办公用房、文体活动中心、道德讲堂、卫生服务站、居家养老服务中心、留守儿童之家等硬件建设，完善社区服务设施，提升社区服务功能，努力为社区活动开展创造条件。要深化"文明社区"、"平安社区"、"绿色社区"、"文明小区"创建活动，认真总结推广文明楼栋、文明单元、文明家庭创建评选经验做法，探索开展城市"五星级文明户"创评活动，引导广大居民提高文明素质，不断增强参与文明城市创建的自觉性、主动性。（牵头单位：各县区文明委，责任单位：县区文明委成员单位和各街道办事处） （五）突出重点强化秩序建设 一是公安交警部门要建立健全维护交通秩序长效机制。公安交警部门要加大交通执法力度，缩短巡查周期，规范交通秩序，对违章行驶、乱停乱放车辆进行严管严查严罚，加强驾驶人员管理和群众交通文明教育，倡导文明行车、文明乘车。交通运管部门要严格公交车、出租车管理，依法打击非法营运车辆，确保车容车貌达标，服务规范。要补齐站牌、路牌等各类交通提示标识，完善交通设施和监控设备，营造文明有序、安全顺畅的交通秩序。（责任单位：市交通局及运管处、市公安局及交警支队、公安分局交警大队、市住建局） 二是相关部门要密切配合、联手联动。在创建工作中，各部门各单位要进一步加强协作，对公共秩序维护要相互补台互促共进，确保创建工作提质增效。工商、城建、执法局要在整治马路市场、乱设摊点等经营市场秩序上联手作战；规划局要主动衔接交警部门划制标识，设置交通设施，同时对公益广告宣传平台设置科学布局，达到美观实效的测评要求。（责任单位：市工商局、住建局、规划局和县区城市执法部门、交警大队等） 三是窗口单位要强化管理树起标杆。窗口服务水平的提升要从文明用语、规范服务、礼貌待人等细节抓起，扎实开展"三优一满意"（优质服务、优美环境、优良秩序，群众满意）创建评选活动；认真组织开展窗口单位"五好"（组织领导好、队伍建设好、工作机制好、服务质量好、群众反映好）网络评选活动。要在机关、企业、学校、社区等单位广泛开展无烟单位创建活动，在醒目位置设置禁烟标识；建立健全各类窗口单位高效的投诉举报机制；在全市各级各类政务大厅建设信用信息互联互通、交换共享平台，更好地为群众提供高效、便捷、优质的服务，同时都必须按要求设置文明宣传栏、提示牌。（牵头单位：市文明办，责任单位：各类窗口单位行业主管部门） （六）全方位开展"三公"整治 一是重点部位和场所要加强日常管理。加强旅游景点、公共场所、广场、公园、商业大街等重点部位和重要区域的日常管理，重点解决垃圾乱扔、随地吐痰、广告乱设、车辆乱放、马路乱穿、乱涂乱写等不文明现象。要加强景区、景点公共厕所布设与管理；加强星级酒店管理与升级。广泛开展"两倡两劝"（倡导文明新风、劝导不文明言行，倡导保护环境、劝导丑恶陋习）活动，引导人们文明出行、文明办事、文明聚会，培育人们文明生活意识和习惯。（责任单位：市交通局、工商局、商务局、旅游局、园林局等） 二是各类文明创建要提升水准。要深化文明单位、文明村镇（社区）、文明行业、文明家庭、文明校园、卫生城市创建活动，对城区所有窗口行业、重点单位进行文明创建严考核、细检查，夯实文明创建的基础。强化对各级各类文明单位动态化管理，加强测评考核，列出负面清单，实行推广末位淘汰机制和文明单位两年复查和命名表彰制度，激发创建活力和竞争力，促进文明单位创建活动走上健康协调发展的轨道。完善问责办法，用好"两报一令"、年终考核，实行一票否优制。（责任单位：市文明办、爱卫办，市督查考核局，各县区文明办） 三是公民道德实践活动要抓出实效。坚持把重大典型宣传与行业典型人物、身边的好人宣传有机结合起来，产生覆盖全面、远近皆宜的综合效应。深化"道德模范在身边"学习宣传活动，多渠道开展"道德模范走进道德讲堂-基层巡讲"活动，丰富"为道德模范送温暖"活动，引导全社会关心关爱和帮扶生活困难道德模范。依托"道德讲堂"，用身边人讲身边事，让人们听得进、受触动、有共鸣，教育引导市民崇德向善。启动实施 "文明市民"评选活动，倡导市民从自身做起，自觉遵守市民文明公约，摒弃陋习，崇尚文明，不断壮大文明市民队伍。（牵头单位：市文明办，责任单位：市文明委各成员单位，各县区文明委） 四是讲文明、树新风、除陋习要突出重点。清明、冬至、除夕等时间节点在街头随意烧纸祭祖、喜庆之事和节日期间随意随地随时乱放烟花爆竹等不良现象要下大力气整治疏导。宣传部门、各群众团体要通过发倡议书等形式加强宣传引导；县区政府要主动作为，及时发公告、强管理；民政部门要研究制定具体治理措施，采取设置集中祭祖场所等行之有效的办法加以解决；公安、消防等部门要研究制定规范燃放烟花爆竹办法；城管执法部门要及时开展相关节日的监控查处；纪检机关要明令禁止党员干部不得在马路街头任意焚烧纸钱，否则要以违规查处。 五是"八大环境"要重拳整治。从测评成绩中看，我市在"八大环境"（廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境）建设中扣分较多，反映出工作中的薄弱环节和突出问题，我们要狠下决心加以整治。一要完善行政服务体系，建立健全机制，形成 "一站式、一条龙"的行政审批、服务体系，打造廉洁高效的政务环境。（责任单位：市文明委各成员单位，各县区文明委）二要认真组织以学习宣传宪法为核心的学法用法活动；健全公共法律服务体系、维护劳动者权益协调机制、消费者权益保护机制，畅通受理消费者投诉举报渠道，着力打造民主公正的法治环境。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市法院、检察院、公安局、司法局等，各县区文明委）三要健全多部门、跨领域信息联享、信用联评，守信联奖、失信联惩的诚信合作机制，加大对失信行为的联合惩戒。以创建全国信用示范城市为契机，有序推进覆盖全社会的信用体系建设，打造公平诚信的市场环境。（牵头单位：市文明办、市发改委，责任单位：市法院、外宣办、工商局、国税局、地税局、食药监局、住建局、银监局等，各县区文明委）四要在各级各类学校中推动落实核心价值观进课堂进教材进头脑活动；大力推进未成年人"四仪"（入学仪式、成长仪式、青春仪式、成人仪式）教育实践活动，教育引导未成年人强化文明礼仪和思想道德素养。积极开展好未成年人思想道德建设"金种子"工程，创造有利于青少年健康成长的社会文化环境。（牵头单位：市教育局，责任单位：市文明办、团委、妇联、关工办，各县区文明委）五要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，致力于推进治理体系和治理能力现代化，努力实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，打造安全稳定的社会环境。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市综治办、公安局等，各县区文明委） （七）强化保障推动有序有力创城 一要强化组织领导。进一步建立健全党委统一领导，文明委协调指导，部门各负其责，全社会共同参与推进的领导体制和工作机制，强化各级文明委和文明办协调指导、督查推动职责，强化文明委成员单位积极主动履职尽责意识，强化白银区、平川区的创城主体责任意识。 二要强化督查考核。根据创城工作进展，及时列出任务书、路线图、时间表，开展经常性督查工作，发挥"两报一令一办法"功能效用，对发现的问题，及时下达整改通知书，限期整改，并上报整改落实情况。要按照文明委新定的五项制度和六个办法（暗访、通报、约谈、曝光、奖惩"五项制度"，文明县区、单位、行业、村镇、社区管理办法和创城问责办法"六个办法"），加大对各成员单位和文明单位的考核力度，严格兑现奖惩。市文明办要通过召开协调会、推进会、意见征求会等方式加强与各责任单位的沟通联系，强力推动工作任务落实。 三要强化经费支持。市区两级财政一方面要加大城市基础设施建设方面的投入，另一方面要给予必要的工作经费保障。2012年市委常委会研究决定，市级创城专项工作经费每年100万并逐年递增20%，但近几年市财政统一压缩经费开支，创城经费不增反降，今年只列了80万。由于今年创城任务异常繁重，实际经费缺口较大，建议市财政调剂追加。白银区、平川区作为创城主阵地，也要全力保障创城工作经费的落实。 四要强化队伍建设。要配齐配强文明办工作力量，在调剂增加一定编制的同时，可根据工作实际需要临时抽调工作人员组建专项工作组。市文明委各成员单位、各级各类文明单位都要明确分管领导和责任科室，配备专门工作人员，必要时调配充实力量。各县区、各部门、各单位要加强工作人员的创城业务学习培训，不断提高能力素质，切实推动各项任务落到实处。 |
