白银市生态环境建设情况

       一、基本情况

        白银是甘肃中部重要的生态屏障。北临腾格里沙漠，属干旱半干旱性季风气候，年降水量167—498mm之间，年蒸发量1800—2300mm之间，干旱、大风、沙尘、冰雹、水土流失等自然灾害多发，在地理和环境梯度上处于全国荒漠化监控和防治的前沿，也是中国西北部风沙线上的“桥头堡”，担负着维护黄河下游地区生态安全的重要任务。自恢复建市以来，我们按照“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的思路，狠抓退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等重点工程建设，全市林业用地面积达到743.7万亩，占国土面积的23.4%，森林覆盖率为7.56%，比恢复建市初净增4.76个百分点。

        白银是甘肃污染治理的重点区域。新中国成立以来，先后建成了白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业，形成了有色金属、电力原煤、稀土化工、陶瓷建材、装备制造工业体系。在计划经济时期，白银为国家建设作出了重大贡献，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年同行业全国第一的业绩，但由于落后的开发方式，设备老化，加之主体资源不断衰减，主体企业效益严重下滑，企业没有能力进行技术改造和污染治理，大量的资源能源在生产过程中转化为污染物排出，工业污染问题开始凸显。2005年，全市废气年排放量高达647亿标立方米，废气污染物年排放量超过20多万吨，危害最大的是二氧化硫、硫酸雾、氟化物，其中排放二氧化硫14万吨、硫酸雾2700吨、工业粉尘和燃煤烟尘6万吨。市区空气中二氧化硫常年超标，年日均值在0.18毫克／立方米左右，超过国家二级标准的2－4倍。市区废水年排放总量达3915万吨，通过东大沟等6条排污沟排入黄河，废水中化学需氧量等污染物排放量多达2万吨，重金属浓度超过国家排放标准3倍到25倍，对黄河白银段及排水流域的水环境和土地造成了污染，严重威胁着几十万人的饮水安全和身体健康。近年来，我们以重点污染源治理为突破口，以重大项目为载体，以节能减排为抓手，不断加大污染综合整治力度，一批长期影响群众健康的污染问题得到初步解决，先后投资近30亿元，建成 83个工业污染治理项目，削减二氧化硫9万吨、化学需氧量3998吨，减排工业废水475万吨。市区环境质量明显改善，空气优良天数达到300天左右，比2005年增加100多天，白银几代人期盼的蓝天梦已初步实现。

        二、主要措施

        我们把环境保护与城市转型、发展循环经济、促进社会和谐有机结合起来，正视历史、面对现实，不等不靠、痛下决心，从污染最为严重、治理难度最大的大气污染入手，逐个对污染源实施治理，取得了明显成效。

        一是建立健全制度，靠实工作责任。制定出台了关于加强环境保护、环境影响评价、约束激励机制、目标责任考核等一系列政策措施，实行四大班子领导联系重点污染减排企业制度，把环境质量改善纳入绩效考评，对没有完成减排目标责任的单位实行“一票否决”；建立总量削减管理体系，将总量减排削减指标纳入县区、部门和企业目标责任考核，纳入建设项目环境管理，核定了所有新改扩建项目环境影响评价指标；每年编制下发主要污染物总量减排计划，明确减排目标、减排项目、主要措施和工作要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

        二是加大资金投入，推动污染治理。我们多次向国家和省上汇报白银环境污染问题，积极争取国家发改委、环保部、财政部等部委的大力支持。2005年5月，原全国人大常委会副委员长盛华仁带领执法检查组来银检查时，我们实事求是地汇报了白银环境污染情况和治理规划，受到了高度重视，我市污染治理被列为全国人大重点督办事项，在国家有关部委的支持下，先后争取国家和省上资金10多亿元，在财力十分紧张的情况下，市级财政拿出6000万元（占当年财政收入的四分之一），支持白银公司铜冶炼制酸系统技术改造，2007年该项目建成投入运行，仅此改造项目，年减排二氧化硫4万多吨，减排废水280万吨，减排重金属污染物405吨。2006年，我市正式启动了以治理城市大气污染、安全饮水、清洁能源、生态环境为主的“四大民心工程”，建成了硫酸雾污染治理工程、大通河水库安全饮水工程、天然气入银工程、大环境绿化工程，实现了天蓝、水清、城绿的阶段性目标。

        三是狠抓项目建设，强化源头整治。实施空气污染治理，建成了白银公司铜冶炼污染治理精炼工程、第三冶炼厂ISP工艺“三废”治理工程、银光公司硫酸雾治理工程、国电靖远发电有限公司脱硫工程；实施供热改造，建成鸿运热力等4处集中供热工程，拆除分散锅炉85台，改造锅炉除尘器93台，完成122家油烟治理；投资3800万元，建成12家电石、硅铁企业环保除尘设施，年削减粉尘2.49万吨，回收微硅粉6000多吨；加大机动车尾气污染治理力度，强化焚烧污染治理，大气质量明显改善。实施黄河流域水污染和重金属污染治理，完成了白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用一期工程、第三冶炼厂含重金属废水治理改造、铜冶炼含砷酸性废水达标治理技术改造、西北铅锌冶炼厂电收尘改造和稀土公司废水污染治理等项目，年减排废水300万吨、重金属污染物420吨。白银区被国家列为重金属重点防控区，城郊东大沟流域农田重金属污染治理示范工程、白银公司铜冶炼渣资源综合利用等项目已开工建设。

        四是优化产业结构，发展循环经济。我们紧紧抓住甘肃循环经济发展试点城市的机遇，充分发挥资源和能源基础优势，瞄准终端产业，实施循环经济项目58项，累计完成投资23.7亿元，改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，积极发展现代农业和现代服务业，逐步建成了有色金属及稀土新材料、精细化工、陶瓷建材、装备制造、农副产品深加工产业体系。切实加大企业内部“三废”循环利用，建成了稀土公司窑炉、华鹭铝业电解铝炭素系统节能环保技术改造、靖远煤业瓦斯发电、中材集团新型干法水泥等项目，年消化利用工业废渣200多万吨，年新增产值28亿元。坚决淘汰落后产能，先后有20个项目列入国家淘汰落后产能奖励资金计划，取缔关停“五小”企业65家，减排二氧化硫1133吨，累计淘汰落后产能78.84万吨。

        五是加强林业建设，改善生态环境。围绕建设甘肃中部生态屏障，积极推进三北防护林体系、退耕还林、天然林资源保护、生态公益林和城区大环境绿化等重点林业工程建设，完成退耕还林215万亩、各类重点工程造林280万亩、名优特经济林40万亩。围绕创建全国文明城市，实施城区绿化建设工程，改造改建了金鱼公园、西山公园，建成了以银凤湖、沁川水库、金大沟为主体的城市水系，构筑了市区及周边绿色生态屏障，实现了景观美化和大气净化“双提升”。城区绿化总面积达到965公顷，公共绿地面积达到224公顷，人均公共绿地面积达到8.28平方米，生态环境得到明显改善。

        六是开展专项整治，严格环境执法。采取限期治理、挂牌督办等措施，开展水泥、磷肥、硫酸、电石、铁合金行业专项整治，整治污染企业34家；开展专项执法检查，督促36家企业完成了环境污染整改；开展东大沟排污口污染整治，建成东大沟环境事故应急塘坝，依法拆除封堵排污口21个，整治规范排污口4个。