【新华网】白银市深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化综述

　　学习持之以恒 干事久久为功

　　——白银市深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化综述

　　从创先争优的机关单位、到决战小康的农村支部，从欢歌笑语的街道社区、到机器轰鸣的工厂车间……新形势下，我市各级党组织深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部所展示出的担当和奉献，给“寒冬期”增添了温暖。

　　今年以来，全市5305个基层党组织、96979名党员，认真落实中央和省、市委的部署要求，突出“学”为基础、“做”为关键、“改”为根本，坚持以深入开展党建引领奔小康六大行动为抓手，精准发力，持续用力，不断推动“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　坚持以上率下 打牢“学”的基础

　　2016年一年的实践证明，“两学一做”学习教育是党内教育的好形式，是新形势下加强思想政治建设、基层党组织建设、党员队伍建设的成功实践。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步深化全面从严治党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机和活力，具有重大而深远的意义。2017年以来，我市按照中央、省委的部署，紧密结合实际制定贯彻落实举措，在全市上下形成高起点、高标准、高质量推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。

　　“学”是学习教育的基础和前提，真学真懂才能真心真做。市委常委会建立“党性教育一刻钟”制度，今年召开的市委常委会议、市委中心组学习会议都安排了至少15分钟的党性教育。市委常委到所在支部参加集中学习，各级党组织及时跟进，领导干部带头开展学习教育、带头发言研讨，采取多种形式推进学习教育常态化制度化，通过以上率下，带领广大党员干部跟着学、照着做，激发起上行下效的整体效应和持久动力。

　　全市开展“千堂党课进基层”活动，通过专题党课辅导学习。市委书记苏君到任之初，就在全省新任村党组织书记培训班亲自讲党课、树标杆。市委各常委到所在支部和联系点讲党课，带动全市各级党员领导干部、党校教师等下基层讲党课，做到了基层组织和党务干部全覆盖。各级党组织以“四个合格”、学习《习近平的七年知青岁月》为主题普遍开展研讨交流，更加牢固树立“四个意识”，更加理解核心、拥戴核心、维护核心、跟随核心。

　　全市推行红色专题、红色人物、红色书籍记进课堂，市委党校举办各类培训25期5800余人。围绕纪念建党96周年，组织3.6万余名党员到会师旧址等红色教育基地接受革命传统教育，开展“喜迎十九大?共创文明城”七?一系列活动，举办“颂歌献给党”文艺晚会、“党建引领讲好小康故事”演讲诵读、“不忘初心?凝聚力量”书法作品展，着力唱响主旋律、打好主动仗。

　　党的十九大胜利闭幕后，我市把学习宣传贯彻十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。十九大代表、市委书记苏君第一时间走进基层开展宣讲，示范带动市、县四大班子领导开展宣讲156场次。各级党组织将十九大精神专题学习纳入“两学一做”学习教育常态化制度化规定动作，全市各级机关2.5万多名党员干部开展学习讨论，69个乡镇、9个街道、102个社区、702个行政村达到了全覆盖。

　　我市及时梳理十九大提出的新思想、新观点、新论断，集中征订《十九大报告学习辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》等5类书籍4.6万余册，做到县处级以上领导干部、乡镇街道党政主要领导、市县乡其他科级干部、党校骨干教师、村党组织书记、第一书记、社区党组织书记、主任，乡镇党委组织干事和大学生村官“十个全覆盖”。各级党组织制作发放十九大知识要点“小卡片”“口袋书”3万余册，引导广大干部学懂基本观点，熟记基本内容，把握基本要求。

　　对照十九大精神看不足、对照岗位职责找差距、对照目标任务查疏漏，我市采取外出取经的方式，在贵州举办“学习贯彻党的十九大乡村振兴战略暨党建引领村级集体经济发展培训班”，学员们围绕贯彻十九大和全省农村“三变”改革精神，深入推进党群创业互助活动，大力发展壮大村级集体经济，扎扎实实学先进、补短板、促发展，学习期间开展研讨交流3次，完成心得体会62篇。白银区及时跟进，组织党代表在延安举办专题培训班，传承发扬“延安精神”，推动党代表始终聚焦从严治党，切实发挥示范表率作用，带头学习好、宣传好、贯彻好十九大精神。

　　真学深学，补足了精神之“钙”。许多基层党员说，过去参加组织生活是“请”才来，现在是自觉来，而且每次参加都有收获。许多党员认为，“两学一做”是党员的必修课，是一辈子的事，要列入党的组织生活制度，长期坚持，形成常态。

　　推进六大行动 下足“做”的功夫

　　心中有信仰，脚下有力量。我市精准对焦“两学一做”学习教育成果惠及群众这个根本，严实推进党建引领奔小康行动，使党组织真正强起来、党员干起来、群众动起来。广大党员干部以“四个合格”为标尺，学思践悟、真学实做，当先锋、作表率。

　　实施政治引领行动。我市始终把基层党建工作纳入全市工作大局中思考、谋划和推进，2017年召开10次常委会、3次党建领导小组会研究党建议题37个，并将基层党建重点任务细化为12类76项，建立基层党建季度片区现场会制度，抓示范带动、抓通报问责、抓压实推进。坚持督促整改，查摆解决“两学一做”及基层党建突出问题56类2568项，整改率达93.5%，约谈12名工作相对滞后的党组织负责人，保证了中央和省委决策部署的全面贯彻落实。不断完善“1+11+X”党内组织生活制度体系并认真落实，建立党员“固定党日”制度，进一步规范党内政治生活。全面推进基层党组织“一徽一旗一图一墙一中心”建设，实施全体党员“戴党徽、亮身份”活动，规范预备党员入党宣誓仪式，在基层普遍植入红色元素，处处体现党的政治元素和政治形象。

　　实施堡垒引领行动。全市各级共筹资6400多万元，改扩建村社区活动场所113个，培育“花村?顾家善”等党建示范点206个，培养实践型党务骨干500多名。按照农村和社区10%、其他领域5%比例倒排的办法整顿转化了202个软弱涣散基层党组织。全面落实提高乡村干部生活待遇各项政策规定，2017年村、社区办公经费达到3.5万元、10万元，村、组干部报酬待遇达到2.2万元、0.66万元。制定《关于在决胜全面建成小康社会中开展党群创业互助活动的意见》，市县乡村筹集资金6000多万元，实施以集体经济全覆盖为目标的党群创业振兴乡村计划，81%的村有了经营性集体经济收入，覆盖了100%的深度贫困村，基层党组织的堡垒作用和发展后劲明显增强。

　　实施人才引领行动。选优配强乡镇党建办主任、乡村党组织书记、第一书记，全员轮训基层组织负责人。实施万名人才扶贫计划，举办贫困村专题培训60期、3200人，选派科技特派员297名。拓展引才渠道，提升引才实效，着力打造由“旗舰”“航母”和“千帆”组成的新时代白银人才“联合舰队”。以高端人才为“旗舰”，在市委组织部设立“两院”院士服务中心，建立“院士工作站”6个，柔性引进“两院”院士6人。以归根人才为“航母”，实施人才“归根工程”并开通微平台，在北京、河北、新疆设立3个人才工作驻外联络站，收录在外人才信息3300多人。以乡土人才为“千帆”，在市内本土人才中评聘首席24位，落实四大待遇，开展宣传推介，着力打造白银“两院”院士；启动万名人才扶贫行动“1+10”计划，累计培训贫困村实用人才2706人、村级乡土人才5210人、带动新型农民17783名。

　　实施服务引领行动。严格落实五个走遍机制，分类量化市委、县区委、乡镇街道党委班子成员和各级干部联系群众标准，层层建立工作台账，主要领导带头落实，各级干部走村入户的氛围基本形成。在农村开展返乡走亲、党群心贴心等活动，推行党史村史、村规民约、家规家训、乡贤参事会等做法，营造良好村风民风。在城市突出抓好社区党建，探索三双模式、三张清单、六联体制，把服务触角延伸到群众需要的各个方面。围绕创建全国文明城市，各级党组织主动参与，2.2万名在职党员进社区开展志愿服务、到城区路口开展文明交通劝导。围绕美丽乡村建设和生态旅游，各级党组织组织发动群众，集中开展农村环境卫生整治攻坚行动，建成省级“千村美丽”示范村31个、市县级美丽乡村示范村36个、环境整洁村414个，“花村?顾家善”、黄河石林风情旅游等已成为展示美丽白银建设的一张靓丽名片。

　　实施组织引领行动。主动适应经济结构、产业布局、组织形式、党员流向的发展变化，推动党组织设置由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸。各县区和有关党（工）委采取引进党员职工、倾斜发展党员计划、建立联合支部等办法，全市非公企业和社会组织“两个覆盖”率达到61.99%、71.62%。总结推广“三链”建设做法，在村民小组、合作组织、农业园区和龙头企业建立党组织89个。推行街道“大工委制”、社区“大党委制”，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，扫除相对封闭藩篱，在居民楼院、商务楼宇、各类园区组建功能型党支部38个。建立流动党员、下岗职工、离退休职工等个性党组织15个，在专业协会、文艺团体、商贸市场建立特色党组织23个，努力把党组织建到最小社会单元。

　　实施信息引领行动。把互联网思维融入到党建工作的方方面面，把党建工作从会议室里、笔记本上搬到手机上、电脑上，用“指尖”构筑“红色堡垒”。按照“互联网+党建”发展要求，市委组织部与新华网合作研发“白银智慧党建云平台”，着力打造集信息快递、党务管理、分析预警、教育培训于一体的党建外网平台和党建综合服务内网系统。举办党建引领奔小康网络主题系列活动，开展网络征文、摄影、微视频大赛活动，引导广大基层党组织和党员唱响主旋律，打好主动仗。依托QQ、微信等媒介，打造指尖上的党建微平台，刊发信息5200多条，点击量达120多万次，人民网、新华网、中国共产党新闻网、中国组织人事报等二十多家媒体对我市一些特色做法进行了推介报道。

　　一个个党员冲在前、干在前的镜头浓缩在一起，汇成了最温暖的底色，书写了践行“两学一做”的生动故事。许多党组织负责人说，通过深入推进党建引领奔小康六大行动，合格党员的标尺亮出来了，新时期党员应有的形象立起来了。许多群众说，身边党员有样子了，办事更公正了，服务更到位了，小康有奔头了。

　　突出问题导向 增强“改”的成效

　　评价推进“两学一做”常态化制度化工作成效，不仅要看工作部署怎么样，更要看问题有没有解决、解决了多少、解决的成效如何。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化以来，我市各级党组织突出问题导向，建立经常性的“党性体检”机制，把学习教育和解决问题、规范行为结合起来抓好整改落实。

　　针对党内生活不经常不严肃等问题，我市建立“常态长效”机制。健全完善“1+11+X”党内组织生活制度体系，制定《实施细则》和《操作流程》，使基层党组织明晰了具体做法，主体作用明显增强。

　　针对学习教育不会抓不常抓等问题，我市建立“规范运行”机制。制定学习教育《基本操作标准》，建立“三个学习计划”“三个报告单”和“三个记录本”，采取党建巡查、明察暗访、批阅材料等办法，及时发现面上问题和点上问题，向县区委、市属党（工）委分别发出通报，对不参加组织生活的党员进行约谈提醒、责令补课。

　　针对基层党建不重视不到位等问题，我市建立“任务落实”机制。理顺体制，在市委组织部设立企业和社会组织党工委，下设国企、非公企业和社会组织三个党委，分别抓实三个领域的党建工作，下放9个党组织管理权限，实现属地管理、分级负责。集中整改岷漳地震灾后靖远县异地安置移民遗留问题中有关基层组织建设方面的问题，在全市同步开展村级组织集中整治专项行动，重点解决班子不齐、作用缺失及“村霸”等12类突出问题，整顿转化软弱涣散基层党组织202个，进一步加强村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。持续整治机关党建“灯下黑”问题，推动机关党建工作走前头、作表率。

　　学习持之以恒，干事久久为功。随着“两学一做”学习教育常态化制度化的深入开展，全市各级党组织和广大党员干部必将在学习教育中夯实信仰根基、在深化认知中增强行动自觉、在笃行实干中践行对党忠诚承诺……不忘初心、牢记使命，以实际行动贯彻落实党的十九大精神，为推进全面建设小康社会再立新功。（白银市委组织部 魏邦国 周龙）