变出乡村新气象 ——景泰县加快推动“三变”改革综述

　　今年以来,景泰县以开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,创新思路、上下联动、大胆实践,不断激发群众内生动力,着力培育优势特色产业,多措并举降低“三变”改革风险,为持续增加农民收入、加快推动农村“三变”改革奠定了良好基础。

　　坚持示范引领,激发群众内生动力

　　景泰县按照“先试点、后推开”的原则,开展“三变”改革试点项目。全县试点项目实现戈壁特色种植、养殖及乡村旅游、日光温室蔬果、订单高原夏菜和中草药种植等产业全覆盖,自主创新出“固定面积分红”“等价实物领养”等多种分红方式。其中,五佛乡实行“三变”改革“整乡推进”,金坪村生猪养殖试点项目通过“定猪仔、定饲料、定销售”三定模式与正大集团实现全链条紧密衔接,保证稳定获益零风险；老湾村稻鱼综合示范项目,集稻田养蟹、有机米加工、田园综合体建设为一体,打造生态循环示范基地；兴水、泰和、冬青、西源四村分别以碱水养殖、稻鱼综合、肉羊养殖、露地蔬菜为主导产业,打造各具特色的“三变”产业示范点。草窝滩镇长城村新品红辣椒种植基地项目,通过搭建与知名品牌“老干妈”的直供渠道,以“定种苗、定药肥、定技术、定收购、补保险”的“四定一补”方案,保证农户稳定收益。喜泉镇北滩村华达戈壁农业试点项目,建设5000亩戈壁农业生产基地,采取“统一生产、统一管理、统一标准、统一购销”的“四统一”模式,通过实行大棚网格化管理与租赁经营(劳务保底递增模式)相结合的方式,为农户提供产业增收平台。喜泉镇大水石奓村、草窝滩镇西和村“千合农庄”乡村旅游项目依托甘肃万邦百汇商务有限公司,成立首家“三变”改革承载企业与本地合作社结合的旅游公司,同时,依托“千合农庄”乡村旅游项目,发展综合体子项目,建成运营后,将辐射带动两村及周边500户农户参与“三变”改革,力争到2020年底,建成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的田园综合体,成为全市乃至全省乡村旅游示范村。

　　坚持市场导向,培育优势特色产业

　　景泰县制定出台《景泰县“6+5”产业扶贫三年行动工作方案》及“6+5产业扶贫三年行动工作方案补充意见”等政策支持措施,涉及牛、羊、菜、果、薯、药等主导产业和水产养殖、特色养殖、猪禽、农产品加工、电子商务等特色产业,打造“戈壁绿色有机品牌”。在干旱山区,依托正路引提灌、寺滩引水、景泰戈壁农业灌溉引水等重大水利工程和土地开发整理项目,培育壮大设施瓜菜、高原夏菜及生猪、滩羊养殖等优势产业。在风沙区,按照生态产业化、产业生态化思路,建成县城周边优质梨示范片带,草窝滩镇枸杞示范片带,五佛乡沿黄枣树示范片带,中泉镇苹果示范片带。在盐碱危害区,在已发展水产养殖7200亩的基础上,以和顺农业、强湾专业合作社等为承接平台,积极发展碱水鱼虾、稻下养殖,打造戈壁鱼虾蟹品牌。今年,通过“三变”模式带动发展蔬菜3.8万亩、中药材4万亩、马铃薯0.7万亩、羊150万只、牛1万头、猪50万头、禽140万羽、黑毛驴5000头、奶骆驼500峰。

　　强化防控,降低“三变”改革风险

　　景泰县探索凝练了“‘三变’+戈壁特色鱼虾”等9种改革模式,“公司+合作社+农户”等9种股权形式,“保底分红+股份比例效益分红”等9种分红方式。高度重视农民利益底线和风险防控,坚持多措并举降低“三变”改革风险。一是对试点项目实行动态管理,在不断创新完善中推进改革试点工作上水平上台阶。二是围绕产权融资、产权交易、股权交易等关键环节,建立完善“三平台两机制”:建立政府融资担保平台,引导金融机构开发面向农户的小额信贷产品,并与银行制定风险分摊机制；完善“三权”抵押平台,在已建成县产权交易服务平台的基础上,完善县乡农村服务体系；建立党群互助创业平台,力争2018年底实现全覆盖；完善农业保险机制,引导商业保险机构开发适合新型经营主体需求的农业保险产品,已与人寿财险保险公司签订“老干妈”辣椒种植产值保险产品、黑毛驴特色养殖保险；建立风险防控机制,按照政府配套一点、企业筹集一点、合作社交纳一点“三个一点”方式,引导企业建立“风险补偿基金”,确保群众利益不受损。三是注重法律支撑,聘请白银大公律师事务所专业法律顾问,逐项审核所有“三变”改革试点项目合同等法律文本,确保“三变”改革风险最小化。