【中国城市报】白银：循环经济让“中国铜城”重焕活力

 

白银市美丽清新的公园一角

 

　　甘肃省白银市因矿得名、因企设市，是全国唯一以贵金属命名的城市，是新中国有色金属工业的发祥地，被誉为中国“铜城”。

 

　　改革开放后，与全国60多个资源枯竭型城市类似，白银市因矿产资源枯竭,引发了一系列环保、经济、社会等问题。

 

　　多年来，白银市以发展循环经济为主攻方向，探索出了一条欠发达地区和资源枯竭型城市转型升级的新路子，让这一国家老工业基地再次焕发生机、再现辉煌。

 

　　厘清发展之困，

 

　　淘汰落后产能

 

　　“当时，白银环境污染不断加重，大批职工下岗失业，经济增长徘徊不前，消极悲观情绪一度蔓延……”当地退休老干部说，经过50多年的开采，白银已探明的铜资源濒临枯竭，伴生矿产资源也开始萎缩，支柱产业已辉煌不再。

 

　　矿竭城衰，2008年，白银市被确定为全国首批典型资源枯竭转型城市。面对经济社会发展的严峻现实，白银的发展之路在何方？

 

　　“资源枯竭型城市最要害的问题是支撑发展的工业经济陷入困境，尤其对于自然条件严酷的白银市而言，城市转型的核心是产业转型，构筑可持续发展的产业支撑是当务之急。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华向记者表示。

 

　　基于此，白银市委、市政府开始细摸“家底”，厘清城市发展的发展之殇、产业之困，逐步开启了艰难的转型之路。

 

　　面对资源枯竭引发的一系列问题，白银市领导班子一张蓝图绘到底，以去产能为突破口，持续保持战略定力做“减法”。“ ‘危’中蕴含着转‘机’，去产能要拿出壮士断腕的决心，挤掉水分才能在未来更好发展。”白银市市长张旭晨对记者说。

 

　　通过一段时间的去产能，“十二五”期间，白银共淘汰落后产能395.21万吨，约占甘肃全省淘汰落后产能的三分之一。

 

　　改变格局巧施策，

 

　　打造“创新之城”

 

　　“老工业城市要谋求转型，应当规划为先。” 白银市委书记苏君向记者表示，对白银这样的老工业城市来说，就要以编制规划统筹产业空间，发展创新型新兴产业进一步激发城市发展活力。

 

　　白银市发改委负责人介绍，这几年，白银编制各类规划60多项，规划之间的相互衔接，形成了科学的规划体系，明确了转型跨越发展的指导思想、目标任务和主要措施，构建了“一区六园”产业带为主体的生产力布局，有效指导了白银的城市发展和产业定位。

 

　　指着高新区整齐气派的企业大楼，白银高新区管委会主任郝效冬介绍：“这里原先是戈壁滩，按照园区规划平整土地，没占一分耕地。”2011年以来，园区已引进70多户企业入驻生物医药、新能源和新型建材、食品工业等八大功能区，2016年实现产值超过29亿元。与银西工业园一样，类似的工业园区在白银还有银东、刘川等5个。

 

　　发展循环经济是资源型枯竭城市加快转型的必经之路。白银市致力发展循环经济，通过构建产业体系实现补齐产业链，着力打造 “3+4”产业集群，围绕有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元循环经济产业链，先进装备制造、建材陶瓷、资源循环利用、农畜产品深加工及生物医药4个百亿元产业，力促产业提质增效。

 

　　“十二五”以来，白银市共实施循环经济项目438个，完成投资674.2亿元，大型有色冶炼企业循环发展模式被列入全国循环经济60个典型模式案例在全国推广。

 

　　打好转型组合拳，

 

　　争做“示范之城”

 

　　白银被列为国家首批资源转型城市、国家老工业基地调整改造规划、国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地、全国首批产业废物综合利用示范基地……是一座名副其实的“试点之城”。

 

　　不少党员干部认为，试点只是突破口，通过扩大人才优势、叠加环保效益、增加幸福指数等“乘法”，打好转型发展“组合拳”，白银从打造“试点之城”到建设“示范之城”未来可期。

 

　　“创新的关键在人才。”苏君指出，这几年，白银市陆续引入中科院近物所、兰州大学、西北师范大学等科研机构和高校进入孵化器，目的就是占领人才高地、不断放大人才优势。

 

　　改善城市环境，倡导绿色发展是白银市转型的另一个重点。过去，由于白银公司生产区靠近城市，酸雾弥漫让市民怨声载道。如今，通过狠抓环保叠加社会效益，“工厂老旧管线跑冒滴漏消失了，企业效益上去了，最关键的是，白银市的蓝天回来了。” 白银公司副总经理孙茏说，地企携手解决问题，企业也更愿意参与社会共建，提升城市治理的亲和力。

 

　　正在金鱼公园散步的白银市民何爱琴自豪地告诉记者：“如今，白银城市环境大为改观，提升改造的八大公园成了人们休闲漫步的好去处。”数据显示，2017年，白银城区空气质量优良天数达304天，PM2.5均值为33微克每立方米，同比下降13.1%。

 

　　值得一提的是，在白银城区，常住人口超过30万，其中不少是白银公司、银光公司等老企业职工及家属。由于过去企业一度经营困难，不少职工在城市蜗居，居住条件艰苦。据白银市住建部门统计,“十二五”期间,当地已经完成投资近80亿元,建成保障性住房近43000套,不少住房困难市民从“蜗居”变“宜居”。