白银市检察机关推行监督事项案件化办理促进提升检察监督质效

　　今年以来，白银市检察机关聚焦法律监督主责主业，在全市推行监督事项案件化办理工作机制，对监督事项从线索受理、调查核实、实施监督、跟进措施、立卷归档等环节进行全方位规范，推动检察监督由“办事模式”向“办案模式”深入转变。

 

　　明确规范标准，完善监督体系。

 

　　一是科学界定监督事项案件化办理的范围。制定《白银市检察机关监督事项案件化办理工作规定》，按照“标准化、规范化、明确化”的要求，将监督事项进行了归类汇总，围绕刑事、民事行政、公益诉讼、检察建议等四大类业务，提炼出20个易发生诉讼违法行为的事项和环节，建立制度、明确标准，对监督程序、监督方式、处理决定、卷宗装订等内容进行了统一规范。

 

　　二是明确检察监督案件的流程标准。要求所有监督事项均应在统一业务应用系统中流转，实现线索受理、系统登记、线索审查、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复议复核、案件管理、卷宗归档等全方位、全过程的规范监督。在案件受理、审查、审结、回复等办案环节制作相应文书，并能够在统一业务应用系统中查询、生成相关办案数据，经归档后纳入案件质量评查，构筑起一套完整的全流程监督体系，为工作开展夯实了基础。

 

　　三是规范监督文书和卷宗归档工作。按照法律法规有关要求，对受案、证据材料、法律文书、笔录等内容进行系统化梳理，以统一业务应用系统的工作流程和文书模板为基础，制作十七类监督事项的卷宗模板，对字体、排版进行统一设计，使卷宗制作标准更加明确，格式更加规范。

 

　　靠实责任分工，强化过程管控。

 

　　一是业务数据与责任部门深度挂钩。通过梳理省院确定的60项核心业务数据及43项“六项重点工作”数据，对体现监督属性的55项数据进行任务分解，明确了相关数据对口的业务部门，进一步理清了业务部门工作思路，压实业务部门主体责任。

 

　　二是成立监督事项流程监控队伍。在两级院业务部门和案件管理部门各选配一名流程监管员，业务部门监管员负责对本条线、本部门统一业务应用系统内各类监督事项办理情况进行常态化审核监管，发现流程操作不当，以及文书制作、案卡填录等方面的不规范问题，及时提醒承办检察官补正；案管部门流程监管员负责研究掌握监督事项涉及的核心业务数据和重点工作数据，对统一业务应用系统内各类监督事项办理情况和业务数据生成情况进行常态化审核监管，协调做好工作衔接与问题反馈工作。

 

　　三是切实强化监督业务数据分析通报和考核侧重。按季度、月份对监督事项案件化办理数据进行通报分析，对监督案件的办案数量、效率、质量等情况进行比对，督促员额检察官担当履职。印发《白银市基层检察院业务建设考核办法（试行）》，专门对监督案件设置考核指标和权重，赋分标准高于传统办案业务，把监督事项案件化办理工作情况纳入检察官司法业绩档案，作为确定考核等次、评先竞优、晋级升职的重要依据。

 

　　跟进配套措施，加强示范引领。

 

　　一是以专项活动强化监督意识。针对监督案件中存在的突出问题和薄弱环节，从查摆自身在履行法律监督职责中不规范、不到位的问题入手，开展为期一年的“法律监督质效提升年”专项活动，引领两级院检察官拓展监督领域，丰富创新监督机制、监督方式、监督手段，促进法律监督数量、质量、效率、效果得到提升，从而推动全市检察机关法律监督职能更全面、更深入履行。制定《白银市检察机关案例征集遴选工作规定（试行）》，对监督案例的责任主体、发布程序、格式标准、奖励办法等项目予以明确，激发监督热情。

 

　　二是以类案强制检索提升监督质量。在全市检察机关推行类案强制检索报告制度，提出办理各类案件均可进行类案检索，但检察监督案件必须执行类案检索制度。在案件审查报告中要对类案检索情况作专门报告，详细说明检索过程，准确述明借鉴案例来源，全面阐明案例识别、案情比对、法律援引、处理依据等内容。今年6月，市院在办理一起典当借贷纠纷案件时，通过类案检索，对白银地区典当合同纠纷案件存在同案不同判的情形向白银市中院提出监督意见，被全部采纳。

 

　　三是以问责机制倒逼规范监督。制定印发《白银市检察机关业务约谈办法》，建立以市院党组成员为约谈人，各县区院检察长、两级院业务部门负责人及直接责任人为被约谈人的约谈体系，对监督案件办理工作中出现的不良倾向和苗头性问题，及时谈话提醒、诫勉批评，切实纠正“重办案轻监督”“重监督轻质效”等突出问题，让检察业务约谈成为院党组“抓业务、强监督”的有力抓手。因个人履职不当导致监督案件出现错误，甚至引发重大负面舆情、重大涉检信访或者社会矛盾的，依法依规追究相关人员责任。