白银市检察院“五项措施”做实行政检察工作

2019年，全市检察机关充分发挥“一手托两家”职能作用，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政，通过“五项措施”，形成以行政非诉执行监督和行政执法监督为基础，以行政诉讼监督为重点的工作局面，不断做实新时代行政检察工作。全年，提出行政抗诉案件1件，实现了全省检察机关办理行政抗诉案件“零”的突破；办理行政非诉执行监督案件21件，提出检察建议21件；办理行政执法监督案件87件，提出检察建议83件。 提高政治站位，加强组织领导 两级院坚持党对行政检察工作的领导，把讲政治和抓业务有机统一，从解决“精力、人力、能力”三力入手，科学谋划新时代行政检察工作。一是两级院党组把行政检察工作摆上重要议程，先后召开业务研判会、专题党组会，对行政检察工作面临的困惑和存在的问题进行分析研究，进一步理清工作思路，明确行政检察工作职能职责，努力推动行政检察工作与刑事、民事、公益诉讼检察并行发展。二是逐步配强人员力量。市院调整充实行政检察业务能力较强的人员到行政检察部门，强化办案；县区院单独设立行政检察办案组或指定专人负责行政检察工作。三是通过实战办案提升能力水平。认真贯彻“办案精品化、监督精准化、审查精细化”工作要求，积极参与法院、行政机关有关专项活动，加强学习交流，在办理案件中提升工作能力。 建立健全机制，拓宽案源渠道 坚持以改革创新为动力，进一步转变工作理念，积极主动作为、“找米下锅”。一是建立线索协调会商机制。完善检察机关内部的沟通协作，刑事、民事、行政、公益诉讼部门之间建立案件线索双向移送机制，形成检察监督合力；加强与法院、相关行政机关的对外联系沟通，建立协作工作办法，召开联席会议，定期通报案件情况，强化信息交流。二是建立完善监督机制。充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，善于从行政诉讼案件、行政非诉执行案件、行政违法行为中发现问题线索；积极关注社会热点或舆论焦点问题，从中发现法院、行政机关存在的苗头性、倾向性、普遍性问题线索；通过中国裁判文书网等信息化手段主动发现案源线索。三是建立总结宣传推广机制。通过门户网站和“两微一端”等宣传平台，对行政诉讼监督的范围、程序和内容进行宣传，总结行政检察监督典型案例，讲好行政检察故事，提升行政检察的社会参与度和公众知晓度。 完善检察建议制度，强化检察建议刚性 认真落实《人民检察院检察建议工作规定》和《人民检察院检察建议法律文书格式样本》，努力把检察建议做成刚性、做到刚性。一是规范检察建议制作。市院制定《全市检察机关办理行政检察建议办法》从制作、审核、送达、反馈及质量、效果评估等方面，提高检察建议质量和效果，实现监督精准化。二是探索建立检察建议公开宣告和公告制度。健全检察建议向上级检察机关备案制度，建立向党委、人大报告检察建议落实情况制度和向被建议单位的上级机关抄送副本制度。三是强化跟进监督。当同级监督意见不被采纳时，提请上一级检察院跟进监督，由上一级检察院向同级法院或行政机关提出监督意见。 发挥一体化机制作用，促进行政检察均衡发展 针对白银行政诉讼案件管辖权实际情况，建立异地监督机制。一是建立协作配合机制。县区院之间如果需要向异地行政机关制发检察建议，可以先向异地县区院通报，由异地县区院发出检察建议，并督促落实，解决对异地行政机关监督效果问题。二是修改完善考核机制。发挥考核“指挥棒”作用，对作出生效裁判所在地县区院办理行政诉讼监督案件由异地县区院提出检察建议并督促落实的，在年终绩效考核时在量化打分上有所侧重，充分调动办案人员的工作积极性。三是建立指令性办案机制。市院通过交办、转办、督办、集中办案等方式，充分发挥指导协调作用。市级院认为有必要可以指定将一个县区院的诉讼监督案件、非诉执行监督案件交由另一县区院办理。四是建立案件总结和分析制度。县区院每季度对行政检察业务数据进行分析，研究案件办理中的特点、规律，法院审理案件和行政执法中的问题，并提出对策建议。 加强专业化建设，夯实行政检察基础 加强理论知识培训和实践技能实训，把办理的每一个案件做成精品。一是在实践中提升办案能力。办案人员要注重线索发现、调查核实、案件汇报、文书写作、释法说理等多种能力的培养，针对白银现有案件量比较少的实际，集中精力把每一件案件做精、做实，进一步提升办案人员的能力和水平。二是充分应用好检答网作用。养成办案遇到难题在检答网上查询、提问的习惯，提升职业素养，丰富办案知识，解决疑难杂症。三是充分借助“外脑”作用。充分利用社会力量特别是法学专家、资深法官、检察官、律师，对重大疑难复杂、专业性较强的行政案件，进行评议、咨询和听证。同时重视与行政机关的协作配合，借助行政机关的专业优势，弥补检察机关在行政检察监督方面的短板与不足。四是落实好检察官联席会议制度。定期组织县区院办案检察官召开联席会议，研究探讨案件，精细化审查，办理精品案件。